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渭南智慧城市建设实施方案(2012-2013) (讨论稿)
发布时间:2012-11-30    来源:渭南市信息办    字号  A|A+  浏览次数:  [打印]  [关闭]

  为进一步加快推进渭南智慧城市建设工作,根据《渭南市“十二五”信息化发展专项规划》和《渭南智慧城市建设总体框架》,结合全市总体工作部署,制定本实施方案。

  一、指导思想

  围绕市委、市政府提出建设“国际山水文化旅游城市;关中东部新兴工业城市;秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市;关中最适宜人居的绿色生态文明城市”的战略任务和目标,紧紧抓住新一代信息技术发展机遇,全力建设人人享有信息化成果的智慧城市,以普及城市运行、市民生活、企业运营和政府服务等领域的智慧型应用为突破点,明确主题、聚焦重点,通过政府引导、多方参与的方式,全面提升经济社会信息化应用水平,推动渭南迈向信息社会。

  二、基本原则

  ——坚持政府主导、合力推进的原则。充分调动各方积极性,积极构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向、各方力量相结合的推进体系,不断增强建设智慧城市的整体合力。

  ——坚持重点突破、示范带动的原则。围绕我市发展实际,找准突破口,着力推进重点领域智慧应用体系建设,以示范和试点带动智慧城市建设整体工作。

  ——坚持以人为本、发展应用的原则。切实把经济社会发展和人民群众需要作为建设智慧城市的立足点和出发点,大力推广和普及基于新一代信息技术的各类新兴智慧型应用,着力促进经济发展方式转变。

  ——坚持基础先行、创新引领的原则。加强与通信运营商的合作,加快网络基础设施建设,为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障;采取政府+通信运营商+内容服务商的模式,推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新,提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。

  三、主要目标

  ——智慧基础设施进一步完善。光纤入户覆盖主要城区。无线网络覆盖车站、学校、酒店、商贸中心等重要公共场所。基本建成覆盖全市的全光传输网,力争成为西北通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。建成比较完备的人口、法人等基础数据库,加快建设市信息化基础资源综合服务中心,建立较为完善的信息资源共享机制。

  ——智慧应用水平进一步提升。智慧应用体系建设取得新的进展。智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧财税等重点项目建设水平位居全省前列,智慧健康保障、智慧旅游、智慧文化服务等应用体系建设加快推进。

  ——智慧型经济效能进一步彰显。使信息化成为产业发展的重要支撑,加速两化融合,初步实现经济增长方式的转变。引进培育一批新的智慧产业项目,软件业、信息服务业和物联网产业得到进一步发展,自主创新能力明显提高。

  ——智慧城市发展环境进一步优化。组织领导、决策咨询、市场推进等机制基本形成,智慧城市相关政策、标准法规研究制定取得进展。智慧城市培训和人才引进培养工作扎实有效。建立较为完善的信息安全保障体系,信息安全保障水平进一步提高。

  四、主要任务和重点工程

  1.推进“光网城市”工程

  加大信息基础设施投入和建设力度,实现基础设施水平较大幅度提升。加快光纤到户建设,建设高速、融合、安全的宽带接入网络。光纤到户实现城镇地区全覆盖,百兆接入能力实现全覆盖,城市家庭带宽平均达到20M,为智慧城市应用系统建设提供网络基础设施保障。

  2.推进“无线城市”工程

  发挥三大通信运营商作用,进一步加大3G无线信号覆盖范围和无线宽带WIFI热点覆盖密度。3G网络覆盖全市所有区域;WIFI网络覆盖车站、学校、酒店、商贸中心等重要公共场所。推动重点公共场所市民免费上网工程建设。

  3.推进政府互联网安全接入工程

  逐步整合市级政府部门互联网接入,减少政府部门互联网接入口数量,建立统一的安全防护策略和安全防护措施,实施集中统一的安全监控,实现政府部门互联网接入的可管、可控、可剥离,提高我市信息安全事件的整体应对能力。加强部门间的协调,共同推进全市信息安全等级保护工作。

  4.推进市县信息化综合服务体系建设

  以推进集约化建设、强化资源整合、促进共建共享为目标,重点推进市县两级信息化基础资源综合服务体系建设。运用云计算技术和服务模式,加强电子政务的顶层设计,调整和优化电子政务的核心架构。结合新行政中心建设,建设市级综合服务中心,实现信息资源的集约建设、弹性扩展、动态分配和资源共享。加快县级电子政务平台建设,构建政务数据整合与共享体系,为全市电子政务提供有力的基础支撑。依托市级综合服务中心,建设一批公共应用支撑平台,为电子政务提供全方位的基础性、公共性服务支撑,引领电子政务的深入运用。

  5.推进人口基础信息系统工程

  以现有人口基础数据库为基础,加快推进人事社保、民政、卫生、教育等相关部门的人口信息应用,以应用促建设,不断完善修正人口数据库信息。结合2012年信息公开重点工作安排,加强重点部门政务公开有关事项与人口基础信息数据库比对及公开工作。加强流动人口信息管理的建设与研究,完成基础数据标准化和规范化的渭南市人口基础数据库建设,实现全市人口数据共建共享和依法、安全、规范、有序的应用,有效提升社会服务能力和政府管理水平。

  6.推进法人基础信息系统工程

  启动法人基础信息数据库建设工程,以组织机构代码为统一标识,以质监、工商、编制、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础,整合不同部门的法人单位基础信息,逐步构建全市逻辑统一、物理分布的可共享的法人基础信息数据库,实现法人单位信息资源共享和动态更新,加强政府对企业的综合监管和公共服务。

  7.智慧公共服务

  加强信息公开,建设政务公开与政务服务、工程建设领域诚信体系等系统。围绕国务院办公厅《2012年政府信息公开重点工作安排》(国办发〔2012〕26号),依托政府门户网站,抓好财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全等重点领域信息公开,保障公众知情权,促进阳光政务建设。进一步推进网上行政审批系统、社会公共服务卡、社区信息化、农村信息服务站等便民公共服务项目建设,推进信息服务均等化。整合优化各类政府信息资源,在渭南城区试点建设10-15个公众信息亭,支持社区E家等本地内容服务商参与信息亭建设运营,扩展服务范围,开展各类以信息整合为主题的信息内容服务,通过自身丰富的宣传手段和应用功能发布政府信息。建设智慧城市应用体验展厅,展示城市形象,扩大智慧城市影响力。

  8.智慧社会管理

  依托公安视频监控资源,建设城市视频监控统一管理系统,由全市公安、交通、消防、环保、应急等各个部门在所管辖范围内对视频监控资源进行有效的整合和管理;建设警务综合管理系统,整合已建的“平安城市”、“治安卡口管理”等系统,保证相关工作人员能够在城市的任何地方、随时访问警务系统,做到拉得动、通得上、看得清、查得准,形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,为加强和创新社会管理提供强有力的信息技术支撑。

  9.智慧财税

  以财税数据应用为基础,加强与横向部门的信息共享与合作,促进我市经济信息的智能化融合与利用。依托“金财”、“金税”两大财税应用信息化工程,根据当前纳税人和预算单位日益提高的服务需求,以实现财税部门决策科学化、管理精细化、服务专业化为基本目标,引入先进的商业智能、数据整合等技术手段,逐步推进智能综合分析、智能电子档案、智能业务管理、智能决策支持等四大应用项目建设,促进我市财税管理工作行政效能和公共服务能力的提升。

  10.智慧水利

  深入推进基础设施和防汛减灾、水资源调度、水利工程、农业灌溉等领域的智能化系统建设和应用,提高水利工程建设和管理的现代化水平。

  11.智慧环保

  深入推进环保主要业务的信息化。扩展污染源在线监控范围,开展综合业务审批平台和环境地理信息平台建设,实现对全市的空气、水、重点污染源、污染企业等重要环保信息24小时自动监测和公布。完成环保移动执法系统和环保电子处罚系统的建设,实现环保审批、执法、处罚业务的信息化建设。

  12.智慧交通

  采用无线射频(RFID)、高速影像识别处理、GPS等技术,以交通基础设施智能系统、公众出行服务系统、交通综合监管指挥系统为核心,使运行的车辆能够被“感知”,相关数据能够实时采集、整理和分析,有效解决车辆自动识别、动态监测及流量精确预测等难题,逐步实现车辆精准管理、城市路网动态监测、车流统计与分析、各种交通规(税)费的动态稽征等功能。加快推进公交多媒体发布系统、出租车服务质量评价系统、高速公路不停车收费系统等项目建设,不断提高交通管理和组织水平。

  13.智慧教育

  加快推进校园基础网络设施建设,推进渭南智慧教育总体方案设计和先期项目实施,加快建设教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台,构建教育资源共建共享机制。整合各类教育应用服务管理软件,实现教育基础数据共建共享。推进各级各类学校全面实现多媒体教学。大力推进教育资源数字化开发工作,促进基础教育资源大众化、网络化应用,促进优质教育资源充分利用和均衡配置。

  14.智慧房管

  完善住建信息平台建设,开展数据标准化、规范化工作,建立数据交流和共享机制,拓展平台的功能和应用。加快推进住建信息平台二期建设,重点提升住建服务平台功能,全力打造高效便民的“民生房管”平台。

  15.智慧国土

  建立互联互通的网络化、智能化国土资源信息动态监测、综合监管、管理决策和公共服务运行体系,实现国土资源的全程监管和优化配置。推进国土资源信息在国民经济相关行业的共享,探索信息双向共享机制,增强资源监管能力和参与宏观调控的主动性。

  16.智慧社保

  提高社会保障信息化水平。深化人力资源和社会保障、社会救助领域信息化,推动养老、医疗、失业、工伤、生育、低保、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合。促进社会保障网络向社区和乡村延伸,建立健全以城市为核心、覆盖城乡的社保信息服务体系。提升社保关系跨地区转接能力,促进劳动力的有序流动,促进社会充分就业。

  17.智慧健康保障

  智慧健康保障是一个依托先进信息技术,建立在信息丰富完整、跨服务部门基础之上,提升医院向患者服务水平的系统工程。依托市级综合服务中心的硬件与网络资源,以加强各级医疗机构自身信息化建设为基础,以实现共享医疗、放心医疗、便捷医疗为目标,建设统一的区域医疗卫生信息平台,建立完善卫生电子政务平台、电子健康档案库和各医疗机构的电子病历系统,实现医疗体系的所有数据互通共享。选择不同等级且具有一定基础条件的医院开展试点,加快就诊卡、健康档案、电子病历的整合应用和“双向转诊”、“远程医疗”、“疾控预警”等公共医疗服务。

  18.智慧食品药品监管

  推进“智慧监管”工程建设,试点食品药品监管信息化建设应用,完成全市涉药单位网上监管系统联网工作;开展移动办案执法、医疗器械监管信息化试点;启动餐饮监管信息化建设项目,发挥药品网上监管系统和食品安全信息共享系统的最大效能。

  19.智慧旅游

  运用现代信息技术应用于游客感知、行业管理、产业发展等方面,深度开发和整合旅游物理资源和信息资源,服务于游客、旅游企业和政府管理部门。以建设智慧华山为试点,建设旅游行程规划系统、旅游营销系统、三维虚拟景点系统等,通过各种多媒体终端,向游客提供全方位的信息查询、在线预定、客户代理等多种服务。

  20.智慧文化服务

  推进数字图书馆等重点文化信息资源共享工程,发展数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、流媒体等新兴文化业态,加快公共文化信息资源开发和信息服务体系建设,促进信息技术在保护民族民间文化、打造精品文化产品等工程中的广泛应用,营造文明和谐的群众网络文化环境。

  21.智慧社区

  完善社区信息化基础设施,加强社区管理、服务标准化、信息化建设,通过构建统一的社区信息平台,应用各种信息化手段加强社区信息化管理,鼓励本地内容服务商整合社区各类信息系统和资源,丰富和改善社区居民生活服务。选择2-5个新建小区,研究制定智慧社区标准规范,加快智能家居系统、智慧楼宇建设,提供各类便民信息服务,逐步完善并整合社区内社会保障、计划生育、民政福利、社区管理等应用系统,为市民提供便利放心的一站式信息服务。

  22.智慧工业

  进一步推进“两化”融合,充分发挥信息技术对经济的助推作用,大力推进装备制造、能源化工、冶金、建材、电力生产等重点制造行业“两化融合”工程,以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点,推进计算机辅助设计(CAD)、辅助工程(CAE)、辅助工艺(CAPP)、辅助制造(CAM)、企业资源计划(ERP)等信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用,促进信息技术与制造技术的融合发展。实施两化融合标杆引领工程,在全市打造5个两化融合标杆企业;实施信息化普及工程,打造30个信息化普及应用骨干企业,深化骨干企业基于信息共享、系统集成和业务协同的信息化应用。

  进一步推进面向中小企业的公共服务信息平台建设,利用信息技术整合政府、市场和社会的服务资源,借助公共平台的集约化、专业化优势,有效的降低中小企业行政运行成本和效率。为公众和服务机构提供全面的企业基本信息,推动智慧型工业发展。

  23.智慧农业

  推进农业信息技术应用体系建设。加快发展设施农业,推动物联网技术在品种选育、栽培、灌溉、施肥以及气象、土壤、植保等领域的应用,加快基于自动控制技术的智能化农业设施推广,尽力摆脱气候、季节等因素对农业生产的制约,促进农业生产实现规模化、集约化、工厂化。建立基于遥感技术的农情业务监测系统,实现主要农作物的面积、长势、灾害、产量等农情信息的动态监测。重点围绕我市优势产业和特色产业,建设与完善一批有地方特色的农业网站,组织开发适应农村共性应用需求的综合信息软件系统,提供信息采集、信息加工处理、信息服务定制和信息发布等基本功能。建立农村市场与科技信息服务系统,提供农村供求信息、农产品批发市场价格信息、农业科技信息、农业气象信息、农产品进出口信息等,指导农村工作和农民生产。积极推广大荔模式,加快应用现代信息技术改造提升传统农业,逐步实现农产品生产、管理、流通等环节的科学化、智能化,着力提高农业生产基地、农业园区的信息化管理水平。

  24.智慧产业培育

  加快推进智慧产业基地培育工程,通过政策扶持、智慧应用项目带动、大项目引进、公共服务平台建设等途径,加快培育智慧产业项目,努力提高新一代信息技术发展水平,培育经济新的增长点。着力加强与国内外知名IT企业的合作,努力做到“引进一个团队,推出一批产品,培育一个产业”。充分发挥政府财政资金的引导作用,以智慧软件、智慧装备等产业为载体,着力引进有影响力的重点合作项目,做好一批企业落户服务工作,储备一批新的合作企业,逐步在物联网、云计算、智慧行业应用、智慧工业产品领域形成集聚。

  (以上智慧应用项目详见附件1,政府信息公开重点工作详见附件2,人口数据库应用重点工作详见附件3。)

  五、加强领导 密切协作

  (一)组织领导

  市信息化工作领导小组负责研究确定、统筹协调智慧城市建设中的重大问题,统筹把关各项目建设实施方案,确保各项目的互通共享。各县市区和重点部门、重点企业,特别是智慧应用具体项目的有关责任单位要成立相应的领导小组机构,主要领导亲自抓,以开放合作、协同发展的态度,明确分工,确定责任,制定切实可行的工程实施方案,培养发现复合型人才,确保重点工程项目的顺利完成。

  (二)建设模式

  打造政府+通信运营商+内容服务商的建设模式,市信息化领导小组办公室(以下简称小组办公室),要及时总结智慧应用项目建设经验,以试点推动各行业整体应用发展,按照以点带面,点面结合的思路,结合各运营商行业发展优势及智慧应用项目建设现状,确定智慧应用项目主承建运营商,促进运营商优势互补和共同发展。

  (三)评估考核

  建立智慧城市建设评估考核体系,项目责任部门按季度向小组办公室报送项目进展情况汇报,小组办公室按责任分解要求对智慧城市建设进行评估,发布评估信息,为决策和指导智慧城市建设提供科学依据;小组办公室不定期检查和督导智慧城市建设规划、方案和年度计划的落实情况,及时发现实施过程中的问题,并将检查结果进行通报,督促项目进度。

  附件:

  1.2012-2013年度渭南智慧城市建设重大项目目标责任分解表

  http://img.weinan.gov.cn/HIWCMtop/201211/201211301022014.doc

  2.渭南市政府信息公开重点工作目标责任分解表

  http://img.weinan.gov.cn/HIWCMtop/201211/201211301022041.doc

  3.渭南市人口基础信息数据库应用信息公开任务分解表

  http://img.weinan.gov.cn/HIWCMtop/201211/201211301022059.doc

    [网络编辑:窦康]