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以十八大精神为指导 全力破解发展用地难题
发布时间:2013-01-21    来源:渭南日报    字号  A|A+  浏览次数:  [打印]  [关闭]

  通过对十八大精神的学习,我们深刻地认识到,作为国土资源部门,贯彻落实十八大精神,就要把十八大提出的新思想、新观点、新目标、新任务、新要求、新举措,与国土资源管理工作实际紧密结合起来,紧紧围绕市委、市政府的统一部署,立足自身实际,认真研判形势,牢牢把握机遇,沉着应对挑战,为加快陕西东大门建设提供强有力的用地保障,用实际行动学习好、领会好、贯彻好、落实好十八大精神。

  当前,渭南经济社会发展已经进入提质增速的快车道,对建设用地的需求也越来越大,严格保护耕地与保障发展用地之间的矛盾愈显突出。以近三年为例,2010年全市共计上报批次用地70宗、2.67万亩,获批39宗、1.55万亩;2011年共上报67宗、3.1万亩,获批48宗、2.27万亩;2012年共上报139宗、面积5.53万亩,获批144宗、4.7万亩。可以看出,尽管全市每年获批的建设用地都有明显增加,但仍远远难以满足经济发展的需要。而且,在我们每年获批的建设用地中,都有相当一部分是为了降低卫片违法比例而申报的上年度违法用地,全市建设用地保障工作面临着十分严峻的形势。破解用地难题,全力保障发展,核心是要不断解放思想,转变用地观念,切实转变土地利用与管理方式,大力提高土地利用效率,走节约集约用地之路。一是要从单纯重视新增建设用地向抓好新增、用好存量的方向转变,重点要用好存量。二是要从盲止扩张、浪费土地向节约集约、提高土地利用效率转变,重点要抓好节约集约用地。三是要从无序建设、盲目引资、功能混乱向重视规划、选商择商、明晰功能,以规划引领建设的方向转变,重点要抓好各类规划与土地利用总体规划的衔接工作。四是要从重视城市建设、忽视城镇和农村发展向统筹城乡发展转变,重点要解决好城镇化过程中的各种突出问题。实现四个转变,解决今后发展中的用地矛盾,关键是落实10条基本思路。

  一、合理使用新增建设用地计划

  树立用地计划就是资源、就是资产、就是财政收入的观念,科学调配用好计划、千方百计用足计划、创新沟通用活计划,把有限的新增建设用地计划用到最紧迫、最急需的项目上来。严控新增计划用途。年度新增用地计划全部用于市委、市政府确定的重点项目和重大基础设施、民生工程项目,一般性项目特别是各县(市、区)的一般性项目在新增计划中不予保障,全部通过盘活存量用地和城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用两项试点,以及灾后重建等专项计划来解决。认真策划包装项目。对于一些投资额度大、带动能力强、科技含量高、涉及面较广的重大项目,要认真做好项目的策划包装工作,积极与国家、省级相关部门进行衔接沟通,争取挤入国家重点项目之列,使用国家新增用地计划。用足用活专项计划。近年来,省政府每年都会将保障性安居工程、渭河综合治理等重点项目用地作为专项计划实行“带帽”下达,采取资料单报、用地单审、报件单批,提高审批速度,同时会预留一部分计划用于全省平衡使用。各县(市、区)要想方设法,围绕专项计划加快用地申报,用足用活专项计划。2012年年初,省厅下达我市新增建设用地计划9084亩,后期经过反复沟通、积极协调,先后争取追加计划2193亩、灾后重建计划5000亩、省厅预留计划5000亩、增减挂钩周转指标1万亩,全年新增建设用地计划达到3.13万亩。强化节约用地观念。在用地申报中树立节约用地意识,对建设项目提前排队,做到统筹兼顾,区分轻重缓急,突出保障重点,尽可能地把有限的用地计划用于重点项目和重大基础设施、民生工程上来。

  二、认真做好城乡建设用地增减挂钩试点

  城乡建设用地增减挂钩周转指标只要按规定审批到位,具体使用完全由试点县(市、区)自主支配,且不受年度新增建设用地计划限制,是解决各县(市、区)自身项目建设用地问题最有效的途径之一。从2009年我市被列为全省第一批增减挂钩试点范围,全市已累计批复试点项目区18个,批复使用挂钩周转指标1.4万亩,同时争取2013年挂钩周转指标7000亩。推进增减挂钩试点,关键是要做好试点项目区规划,合理确定拆旧区和建新区,解决好拆旧区村民的安置和长远发展问题。同时,要做好新的试点项目区的申报工作,力争每年的试点规模在上一年度的基础上有所增加。

  三、全面推进工矿废弃地复垦利用试点

  工矿废弃土地复垦调整利用,是另一种形式的增减挂钩,2012年国土资源部批准在陕西进行试点,经过全力争取,省国土资源厅已将我市纳入试点范围。目前,全市的试点规划已经编制完成并通过国土资源部审查,省厅已批复我市2013年试点面积9000亩。当前的工作重点是在今年上半年完成规划区内工矿废弃土地的复垦整治工作,经省厅验收通过后,即可使用调整利用计划。

  四、争取低丘缓坡地开发利用试点

  2011年国土资源部出台了《低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作指导意见》,2012年同意陕西省在延安市进行试点。各县(市、区)要迅速组织力量开展前期调研,对低丘缓坡地资源的分布特征、类型、开发利用潜力、潜在生态环境影响等开展系统调查,对利用可能性进行认真分析,并抓紧申报试点工作规划,争取尽快列入试点范围。

  五、稳妥推进城中村改造

  据统计,目前全市各类城中村、城边村占地约3.2万亩,实施城中村改造,可以最大限度地发挥这些土地的使用效益,缓解建设用地压力。城中村改造中可以借鉴西安等地的成熟经验,出台城中村改造政策,在对村民进行无形改造,完成群众安置、补偿和拆迁的基础上,可以通过确权方式将集体建设用地确权为国有建设用地,再依法进行收购、储备和出让。对于没有实施无形改造的城中村集体建设用地,要按现行政策申报集体土地征收,再依法进行出让。如果城中村改造中涉及的村民安置确需占用农用地或集体土地,要按照政策办理农用地转用和土地征收手续,再依法进行供应。

  六、全面推进旧城改造

  旧城区用地多为国有土地,对于此类用地进行二次开发利用没有政策限制。我们要充分借鉴发达地区旧城改造经验,尽快研究、制定拆迁补偿安置政策,大力推进旧城拆迁改造,为城市建设腾出更多的用地空间。在旧城改造过程中,如果居民安置确需占用农用地或集体土地,也要先行依法办理农用地转用和土地征收手续,再进行供应。

  七、合理利用农村居民点和城镇闲置废弃土地

  此类用地主要包括撤乡并镇后的乡政府和原乡镇所属“七站八所”遗留用地、撤并中小学校后的闲置低效用地、乡镇企业和农村集体企业破产后的闲置用地以及农村居民点搬迁后的遗留用地,是当前存量建设用地中面积最大的一部分。据统计,当前全市撤乡并镇后的乡政府和原乡镇所属“七站八所”,以及撤并中小学校后的闲置低效用地近3万亩,全市农村村庄占地约115.9万亩。对于此类用地,属于国有建设用地的,均可以依法回收并组织供应;属于集体建设用地的,只要不改变集体建设用地的性质、不占用农用地,都可以大胆开发,积极利用,将一些乡镇企业、农民创业园、异地搬迁村民小区、规模化养殖业和城镇小工商业在这些区域内大胆摆布,或者采取联营联建、土地租赁、建设标准化厂房后租赁等方式进行开发利用,既可缓解项目建设用地压力,也可增加群众收入。

  八、全面清理闲置土地和盘活利用城镇及各类开发区内的低效用地

  据调查,目前我市各县城和开发园区低效率用地和闲置土地大量存在,二次开发潜力巨大。在开发利用中,对于符合闲置土地认定条件的,要严格按照闲置土地处置办法,闲置满一年的征收土地闲置费,满两年的坚决依法收回重新处置。对于现有企事业单位的低效用地,要鼓励引导市场主体在现有土地上进行再投资开发或实施技术改造,提高土地投资强度和容积率。对城镇或各类开发区、工业集中区内无力进行再投资开发或技术改造的低效用地,要制定低效用地回购政策,以城市规划为依据,严控规划用途,采取行政劝退、经济补贴、法律执行相结合的办法强力推进土地回购,进行收购储备,依法再次出让。

  九、切实规范土地供应

  加快土地供应节奏。对于已经获批的建设用地,除一些储备土地外,其他土地都要迅速供应到位。要建立用地申报与供地率挂钩的双向约束机制,以土地市场动态监测系统数据为依据,凡上一年度已获批的新增用地供应率未达到60%的县(市),暂停受理一般项目农用地转用和土地征收申报。规范土地供应方式。严格执行《划拨用地目录》,对未纳入《划拨用地目录》的项目坚决实行出让供应,土地出让严格执行“两规定”、“两规范”,工业用地和经营性用地坚决实行招拍挂出让。强化供应后的监管。项目完工后严格按照出让合同或划拨决定书进行验收,验收不合格不办理相关登记、不颁发相关证书,督促用地单位严格按照出让合同或划拨决定书进行建设,努力提高节约集约用地水平。可以探索建立用地保证金制度,在用地单位取得土地使用权后,多缴纳出让或划拨价款的20%作为用地保证金,项目建成后经国土资源部门核查验收合格后退还保证金本息;对违反出让合同或划拨决定书的重新核算价款并从保证金中抵扣,以经济手段督促用地单位规范用地。

  十、严格土地利用考核与管理

  强化节约集约用地考核。将节约集约用地纳入地方政府年度目标责任考核体系之中,从新建项目亩均投资强度、产出额度、实现税收、就业规模、建设周期、已批土地供应率等方面入手加强对地方政府的考核,坚决杜绝“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地,提高建设用地的使用效率。严格申报用地项目审查。严格按照国家限制、禁止用地目录对建设项目进行审查,确保新建项目符合国家产业政策和工业用地控制指标、陕西省建设用地指标要求。推动产业类项目向园区集中。大力推进标准化厂房建设,对于总投资低于1亿元或者高新区亩均投资低于200万元、经开区低于150万元、其他各县(市)园区低于80万元的非核准类项目一律不单独供地。进入工业园区和工业集中区的项目,一律不供应办公和独立职工住宅楼用地,减少企业非生产性用地。加强规划控制。在所有城市和城镇大力推进住宅小区化、建筑高层化、工业集中化,坚决杜绝单家独院式住宅,提高城镇土地利用效率。

  总之,我们将坚持以十八大精神为指导,以高度的事业心和责任感全身心地投入工作,全力保障渭南经济社会快速科学发展的用地需求,以实际行动贯彻落实十八大精神,为建设经济实力较强、人民生活富裕、文化魅力彰显、生态环境优美的新渭南,打造现代开放、文明靓丽、活力创新的陕西东大门顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。   (作者系市国土资源局党组书记、局长  庞建军) 

    [网络编辑:董蕊]