依法履职 稳中求进 推动新时代人大工作再上新台阶
渭南市第五届人大常委会工作报告摘要
发布时间:2020-06-30 08;12    来源:渭南日报
  6月29日,在市五届人大六次会议上,市人大常委会主任马赟受市五届人大常务委员会委托,向大会报告工作。现将报告内容摘要如下:
  过去一年的主要工作
  2019年,在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的指引下,市人大常委会认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,紧紧围绕全市发展改革稳定大局,积极主动担当作为,认真履行法定职责,圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。
  一、坚定制度自信,强化使命担当
  深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。召开理论中心组学习19次,围绕习近平总书记关于高质量发展、依法治国、改革开放、脱贫攻坚、党的建设等重要论述深入研讨,努力把学习成果转化为推动事业发展、做好人大工作的具体实践。系统学习人大制度理论,积极推进宪法、人大制度贯彻落实,推动人民代表大会制度深入人心。
  二、提高立法质效,推动法规落地落实
  以高质量立法加强历史文物保护。扎实开展仓颉墓与庙保护立法。《渭南市仓颉墓与庙保护条例》经省十三届人大常委会第十三次会议表决批准,今年5月1日起正式实施。
  健全完善立法工作机制。认真总结立法实践经验,制定立法工作流程,明晰和完善了立法的步骤环节。充分发挥立法咨询专家库、协同创新平台作用,研究解决立法的焦点难点。
  开展首部地方性实体法规执法检查。开展《渭南市湿地保护条例》执法检查,指出11项突出问题,督促整改了一批破坏湿地行为,推动各级把湿地保护摆在更加突出位置,把湿地的保护利用纳入法治化轨道。
  认真配合中省立法工作。去年,全国人大、省人大先后就8部立法项目征求意见建议。市人大常委会高度重视,组织相关工委、政府部门认真讨论,提出建设性意见建议。省人大征求秦岭生态环境保护条例修订意见时,我市研究提出修改建议43条,6条重要建议得到采纳。
  三、加大监督力度,助力经济社会发展
  常委会紧扣全市发展大局,聚焦重点领域,加大监督力度,听取审议专项工作报告21项,对3部法律法规进行执法检查,开展专题询问2次,专题调研14项。
  高度关注支持稳增长和高质量发展。从年初就高度关注稳增长工作,深入调研,提出保持清醒稳增长、深入研究增长点、抢抓机遇引项目等意见建议。认真审议上半年计划报告,形成抓工促农扩消费、深挖潜力保增长、加强工业分类指导等富有针对性的审议意见。围绕黄河流域生态保护和高质量发展,对我市产业结构的优化升级认真研究、提出建议。
  助推打好三大攻坚战。把脱贫攻坚作为持续监督的重中之重,围绕“两不愁三保障”、扶贫产业巩固、易地搬迁、村级集体经济等方面开展专题询问。历时一个月扎实开展水污染防治“一法一条例”执法检查,反馈问题146个,62个已整改到位;开展“华山环保世纪行”,紧盯违法采石、乱搭乱建等突出问题落实整改。开展防范化解金融风险专题调研,推动建立健全相关制度机制。
  致力改善民生和维护稳定。持续跟踪监督学前教育工作。听取审议全市交通发展工作报告。听取人民调解、扫黑除恶工作报告,开展扫黑除恶专项斗争专题询问。
  强化预算和国有资产监督。听取审议预算执行情况报告,确保重点领域和民生需求支出。全面完成预算联网监督平台建设。首次听取审议全市企业类国有资产的专项报告及国有资产综合报告。
  扎实开展规范性文件备案审查。制定《市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》,建立市级备案审查信息平台。依法审查政府规章及规范性文件13件。
  创新执法检查方式。构建人大执法检查“监督闭环”,探索形成“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”六个环节执法检查流程。
  切实加强人大调研工作。着眼制约全市高质量发展的深层次问题、关乎群众切身利益问题,深入调研水问题、中医药发展、城市贫困人口等重点课题,形成了一批质量较高的调研报告,报市委决策参考。
  四、依法决定重大事项,不断规范人事任免
  常委会坚持民主集中制,依法作出决议决定4个,任免国家机关工作人员45人。
  五、优化服务保障,充分发挥代表作用
  加强代表履职能力和作风建设。先后组织240余名市人大代表集中培训,提升代表的专业素养和履职能力。制定“三个联系”实施意见,加强代表与群众的联系。
  优化代表履职服务保障。坚持邀请代表列席常委会会议。配合代表在全国人代会、省人代会提出高质量议案建议。省人代会渭南代表团提出建议104件,质量和数量均创历年之最。
  扎实办理代表议案建议。率先在全省实行代表议案建议网上交办。坚持听取“一府两院”办理情况报告,完善重点议案建议常委会领导督办、“一府两院”领导领办制度,市五届人大五次会议期间代表提出建议213件,已全部办结答复。
  六、加强自身建设,提升工作整体水平
  加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化理论武装,把牢政治方向。切实加强常委会会风建设,严格落实八项规定精神,严守廉洁纪律,扎实抓好党风廉政建设。
  狠抓“两提三促”。牢牢把握习近平总书记提出的“总结、继承、完善、提高”原则,以“两提三促”为抓手,不断加强常委会履职能力建设,提升各项工作质量水平。
  加强联系指导。配合做好省委人大工作会议前期调研工作,推动解决基层人大存在的实际问题。召开全市人大代表工作交流会,在市县协同开展立法调研、上下联动加强监督等方面进行有益探索,全面增强人大工作整体实效。
  2020年的主要任务
  2020年,常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣新时代追赶超越“五项要求”,紧扣决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,依法履职,稳中求进,推动人大工作不断取得新进展。
  一是始终坚持党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持重要事项及时向市委请示,把党的领导贯穿人大工作始终。认真学习贯彻省委人大工作会议精神,扎实落实市委人大工作会议精神,推动新时代人大工作再上新台阶。
  二是扎实做好宪法实施和立法工作。组织好宪法宣誓和国家宪法日活动。加强备案审查制度和能力建设,健全备案审查信息平台功能。做好民法典学习宣传工作。严格执行立法流程,规范立法工作程序,充实立法咨询专家库,审议出台《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》,做好《渭南市饮用水水源地保护条例》立法前期工作。扎实推动《渭南市仓颉墓与庙保护条例》贯彻落实。
  三是加强对重点工作的监督。围绕三大攻坚战、落实“六稳”“六保”工作、推动高质量发展等,听取审议新冠肺炎疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、环境状况和环保目标完成等专项报告,有侧重地开展专题询问;扎实做好南部片区脱贫攻坚督导工作;开展土壤污染防治、传染病防治执法检查。专题调研城乡优质安全饮水、“十四五”规划纲要编制、野生动物保护法实施等情况。健全完善预算联网监督中心,制定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度实施方案。跟踪督办水污染防治执法检查反馈问题的整改及扫黑除恶、执行工作审议意见落实情况等。
  四是依法做好重大事项决定和人事任免工作。认真贯彻落实中省市关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见精神,依法讨论决定重大事项。修订完善相关任免办法,不断规范完善任免程序。
  五是支持代表依法履职。持续组织开展代表培训,统筹做好代表视察、调研等工作,切实加强“三个联系”,加强基层人大代表之家、活动站(室)规范化建设。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制,开展代表向原选举单位报告履职工作。
  六是持续加强自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展“晒比拼超”活动,切实加强党风廉政建设。以“两提三促”为抓手,健全完善常委会议事规则、组成人员守则等制度,提升常委会组成人员和人大干部的工作质量和专业化水平。加强市县人大联系,增强人大工作整体实效。
  (记者崔晓怡整理)