关于渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告 (摘要)
发布时间:2019-05-27    来源:渭南新闻网
  2018年财政预算执行情况
  一是一般公共预算。2018年,全市地方财政收入完成909,124万元,占预算的113.4%,较上年增长23.6%。市级财政支出641,875万元,占调整预算的97.8%,增长11.5%。
  二是政府性基金预算。全市政府性基金收入762,122万元,完成预算的232.9%,增长92.4%。全市政府性基金支出825,255万元,增长123.6%。
  三是国有资本经营预算。市级国有资本经营收入443万元,完成预算的100%。市级国有资本经营支出329万元,调入一般公共预算支出114万元。
  四是社会保险基金预算。全市社会保险基金收入858,435万元,完成预算的105.5%,加上上年结余491,319万元,收入总计1,349,754万元。全市社会保险基金支出812,521万元,完成预算的106.4%,年末滚存结余537,233万元。
  2018年财政主要工作
  ——财政收入实现提质增量。2018年,全市地方财政收入始终保持两位数以上的增长,税收占比达76.7%,较上年提高了3个多百分点,财政收入增幅和质量实现了“双提高”。
  ——支持“三大攻坚战”成效明显。防范化解重大风险方面,积极制定政府债务风险和政府隐性债务化解实施方案,建立政府债务风险和隐性债务化解机制,多渠道筹措偿债资金,稳妥化解存量债务,逐步降低债务风险;脱贫攻坚方面,全年投入扶贫领域资金41亿元,市县投入均达到了占本级一般预算收入2%和年增长20%的要求,为精准脱贫提供了财力保障;污染防治方面,设立市级秦岭生态修复专项资金,投入资金1.1亿元,促进秦岭北麓和渭北桥山生态环境修复工作顺利开展。落实铁腕治霾奖补政策,安排资金1.7亿元,支持散煤治理、高排放老旧机动车更新等。筹措资金2.84亿元,支持美丽渭南建设暨农村人居环境整治、中心城市生态绿廊等建设,着力改善人居生态环境。
  ——促进实体经济发展措施有力。开展“优化财税营商环境、助力经济发展”系列活动,着力营造公平公正的营商环境,激发市场活力。出台了支持实体经济发展的财税政策,涉及五个方面29条措施,全年减税降费近30亿元,有效减轻企业负担。全年累计“拨改投”资金9,260万元,支持了重点企业和产业发展。拨付普惠金融发展专项资金7,525万元,鼓励和引导地方金融机构支持县域经济发展、农村金融服务及大众创业、万众创新等。筹措资金1.9亿元,支持19项政策性农业保险“扩面、增品、提标”,促进农民收入可持续增长。
  ——以人为本增进民生福祉。全市财政民生支出368.9亿元,占财政支出的82.7%,增长7.2%。教育文化方面,下达资金20.6亿元,支持扩大普惠性学前教育资源,促进教育均衡发展。安排资金1.4亿元,支持“一元剧场”演出2,516场,推动90余家公共文化体育场馆向社会免费开放。社会保障方面,筹集资金20.4亿元,企业退休人员养老金实现“十四连涨”,城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到108元,城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年500元,基本公共卫生服务人均补助标准提高到55元,城乡低保标准分别提高8%和15%。医药卫生方面,拨付资金25.2亿元,支持推进公立医院改革、基层医疗机构建设等。住房保障方面,加大财政投入力度,筹措资金1.12亿元,支持涉贫领域农村居民实施危房改造,5,883户贫困户住房安全得到保障。拨付资金8.9亿元,落实公租房租赁补贴政策。
  ——财政管理改革不断深化。全面推进绩效管理,首次将绩效管理覆盖到政府性基金预算,进一步扩大市级财政专项资金绩效自评范围,在自评的基础上实施财政重点绩效评价,强化评价结果应用,优化财政资源配置;加强财政资金统筹,坚持零基预算、综合预算,加大预算统筹、资金统筹力度,推进专项资金“形式整合”向“实质整合”转变;持续盘活存量资金,财政资金效益不断提升;深化预决算公开改革,推进部门预决算公开时间、内容、格式、平台“四统一”,实现了公开常态化、规范化和标准化;稳步推进事权与支出责任划分改革。
  2019年财政预算草案
  一是一般公共预算。2019年,全市收入预算总计3,499,536万元。全市一般公共预算支出3,416,092万元,增长12.5%。加上上解上级支出83,444万元,全市支出预算总计3,499,536万元。
  二是政府性基金预算。全市政府性基金收入预算总计723,176万元,支出预算总计723,176万元。
  三是国有资本经营预算。市级国有资本经营收入预算610万元,支出预算总计610万元。
  四是社会保险基金预算。全市社会保险基金收入预算总计1,475,406万元,支出预算877,829万元,年末滚存结余597,577万元。
  2019年财政重点工作
  ——聚焦突出问题,支持打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面,严格执行政府债务限额管理和预算管理制度,认真抓好政府隐形债务化解方案落实,健全债务风险评估和预警机制,加强债务风险监控,加大考核力度,强化监督问责,切实防范和化解债务风险;精准脱贫方面,持续加大扶贫投入,确保市县财政专项扶贫资金增长20%以上。加大涉农资金整合力度,推动扶贫资金动态监控平台和脱贫攻坚业务有机融合,强化扶贫资金绩效考核,全面加强资金监管,支持打赢精准脱贫攻坚战;污染防治方面,加大财政投入,支持加快秦岭北麓和渭北桥山生态环境修复治理,落实铁腕治霾和汾渭平原大气污染治理政策,支持清洁取暖改造、高排放老旧机动车淘汰更新,以及重点流域水污染防治和土壤污染修复治理等,促进生态环境持续改善。
  ——聚焦转型升级,助推经济高质量发展。全面落实降低增值税率、减轻制造业和小微企业税负、实行个人所得税专项附加扣除等结构性、普惠性减税政策,降低社会保险费率,清理规范地方收费项目,取消涉企收费,切实减轻企业负担;持续优化财税营商环境,抓好支持实体经济29条财税政策实施,用足用活省级各项财税扶持政策,支持“三个经济”、民营经济、县域经济等发展,促进经济结构调整和转型升级;继续实施市级专项资金“拨改投”,统筹各类产业发展资金,参与对接中省基金,放大财政资金效能,支持汽车、新能源、装备制造等产业发展,加快培育全市发展新动能;落实好支持普惠金融发展、金融创新等政策,进一步完善政府性融资担保体系,提升为小微企业融资服务的能力;抢抓中省增加地方政府专项债券规模、增加重点领域和薄弱环节投入的机遇,提前策划、包装、储备项目,支持重大项目建设,扩大有效投资。
  ——聚焦美丽渭南,加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,落实好各项惠农富农政策,建立健全多元投入保障机制,完善农业支持保护政策体系,扶持壮大村级集体经济;支持推进农业信贷担保体系建设,充分调动金融机构支农积极性,确保政府对“三农”投入的力度不减弱、总量有增加;支持创建现代农业产业示范园、田园综合体试点等,加快发展苹果、奶山羊、设施农业等区域特色产业,培育新型农业经营主体,推动一二三产业融合发展;持续推进“一事一议”财政奖补,积极筹措资金,支持美丽渭南建设暨农村人居环境整治、中心城市生态绿廊建设和农村基础设施建设等;加强对乡镇财政所的管理和指导,进一步理顺管理关系,加大业务培训力度,发挥财政资金“最后一公里”的监管作用。
  ——聚焦收支管理,增强财政保障能力。坚持依法治税、应收尽收,规范非税收入管理,做实财政收入,提高收入质量;加强涉税信息分析比对应用,健全税收征管协作机制,强化税源监控和纳税评估,促进税收收入稳定增长;努力争取上级补助持续增加,不断增强财政实力;坚持精打细算、厉行节约,加大盘活存量资金力度,严控“三公”、会议等一般性支出,适当压减运转经费,优化支出结构,财力向重点领域和关键环节倾斜;坚持支出考核通报制度,及时下达预算和拨付资金,均衡财政支出进度,督促加快项目实施,尽早发挥财政资金效益。
  ——聚焦民生保障,不断增强群众获得感和幸福感。完善城乡义务教育经费保障机制,进一步扩大普惠性学前教育资源,落实各类学生资助政策,加快发展公平优质教育;继续落实积极的就业政策,支持开展技能培训、大学生见习等,促进高校毕业生、退役士兵、贫困劳动力等重点群体就业创业;加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障,支持推进社会救助体系建设;完善大病保险筹资机制,对基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度给予补助,支持深化医药卫生体制改革;支持完善公共文化服务体系,提升公共文化场馆免费开放水平,改善城乡公共体育设施条件,促进文化体育事业发展。
  ——聚焦重点改革,持续提升财政管理效能。切实做好省上改革政策承接工作,稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革;进一步扩大评价范围,所有市级财政专项资金都要开展绩效自评,确保实现全覆盖;深化专项资金管理改革,规范资金设立、退出、分配和执行等,推进专项资金实质整合,增强资金统筹使用能力,提高财政资金使用效益;进一步拓展预算公开范围和内容,建立健全考核机制,强化督促检查,增强财政信息透明度;认真落实政府向人大报告国有资产制度,编制全市国有资产管理情况综合报告,加强人大对国有资产的监督;深入推进政府会计制度改革,扎实做好宣传培训及新旧制度衔接工作,确保2019年政府会计准则制度全面实施。