坚持以人民为中心 全面依法履行职责
市人大常委会工作报告亮点解读
发布时间:2018-04-19    来源:渭南日报
  记者  崔晓怡
  新时代承载伟大梦想,新征程呼唤奋发有为。坚持以人民为中心的发展思想,2017年,在市委的坚强领导下,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕学懂、弄通、做实党的十九大精神这一首要政治任务,依法履职,服务大局,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了显著贡献。
  昨日,在市五届人大四次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任郭勇格代表常委会作工作报告,回顾了过去一年工作,安排部署今年任务。本报记者将报告亮点及重点内容进行解读。
  亮点一
  持续深化立法创新地方立法取得新成果
  与西北政法大学签订战略合作协议,在全省设立首家地级市“立法协同创新平台”,我市立法工作在校地联手、共建法治方面创出了一条新路径。根据十八届四中全会有关精神,大胆探索立法方式,委托第三方起草形成《渭南市住宅物业管理条例》草案,立法工作更加科学高效。
  围绕群众密切关注的市容环境卫生问题开展立法,先后召开征求意见会30余次,网上征求意见400余条,做到了科学立法、开门立法、精细立法。经过常委会依法3次审议,省人大常委会第38次会议全票通过了《渭南市城市市容和环境卫生条例》,今年1月1日正式施行。该条例对临街建筑管理、城市道路和地下管廊建设、破坏市容环境卫生行为处罚等作出明确规定,是新时期解决“城市病”、推动城市品质有效提升的法律利器。
  亮点二
  全面贯彻中省意见行使决定职权科学有力
  认真贯彻落实党中央下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》及省委制定的相应实施意见,常委会对现行的《讨论决定重大事项规定》进行全面修订,细化了政府应报告的范围,明确了人大常委会决定的程序,对不按规定报告的情形提出了追究措施,修订后的《规定》更具操作性和约束力。
  围绕财政预算作出决议决定。去年,常委会先后就市级财政决算、政府债务限额、新增政府债券收支安排、一般公共预算支出调整等作出决议决定,为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。
  针对城市规划进行审议决定。常委会在全面深入调研的基础上,依法认真审议《渭南市城市总体规划(2017—2035年)(草案)》,站在贯彻新发展理念、落实以人民为中心发展思想的高度,提出切实可行的修改建议,为完善我市新型城镇体系建设奠定了坚实基础。
  亮点三
  紧盯大事实施监督追赶超越彰显人大力量
  紧紧扭住事关“三地一中心”建设的大事要事强化监督,继续对中心城市重点城建项目开工、进展和完成情况实施监督,认真视察并听取相关报告,城市面貌和形象得到显著提升。注重推进供给侧结构性改革,听取审议市政府相关报告,就加快发展新能源汽车、互联网+等新业态提出建议,推动了全市经济高质量发展。按照“作风建设年”要求,对电力、金融、税务等10个单位进行专题询问和评议,促进全市营商环境持续优化。常委会还主动开展招商引资,经过积极推介和反复对接,意向引进总投资20亿元的“浙商总部经济产业园”落户经开区
  坚定不移促进脱贫。由常委会各主任带队,多次对各县(市、区)脱贫攻坚开展监督检查,并听取审议市政府精准扶贫、移民搬迁工作报告,促进了“八个一批”政策有效落实。采取聘任监督员、组织专题调研等方式,积极引导各级人大代表投身脱贫攻坚,去年全市企业家人大代表累计创设扶贫就业岗位8626个,在打赢脱贫攻坚战中发挥了模范带头作用。人大机关认真落实“扶贫工作日”制度,为帮扶的澄城县冯原镇马村争取基础设施建设资金175万元,圆满完成了帮扶任务,机关荣获2017年度脱贫攻坚先进集体。
  着眼民生积极作为。切实加大环保生态监督,及时听取审议市政府关于环境目标完成、“治污降霾·保卫蓝天”“关中水乡”水系建设工作报告,认真组织《固体废物污染防治法》执法检查,持续开展“环保世纪行”活动,推动解决了一批环保违法突出问题。加大民生问题监督,开展《农产品质量安全法》执法检查,听取审议计生工作转型、打击网络新型犯罪、《食品安全法》《老年人权益保障法》贯彻落实工作报告,提出的各项建议引起市政府及相关部门高度重视,人民群众幸福感和获得感进一步增强。
  亮点四
  认真搞好人事任免圆满完成有关选举
  始终坚持党管干部原则,严格落实任前法律考试、供职发言以及任后向宪法宣誓制度,确保市委意图和人民意志高度统一。加强对任命人员的监督,听取法检“两院”和市发改、民政等9名负责同志的述职报告,增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。
  根据市委要求和工作需要,积极筹备召开市五届人大三次会议,依法选举产生67名省十三届人大代表。同时,大会还选举产生市监察委员会主任,在此基础上,常委会第一时间任命市监察委员会副主任和委员,确保了我市监察体制改革按期完成各项任务。
  亮点五
  强化代表服务保障代表发挥作用更充分
  定期为代表寄发常委会公报,及时通过短信、微信发送人大动态。全年对200多名省市代表进行履职培训,并邀请30余名代表列席常委会会议、300多名代表参加视察调研和执法检查,代表闭会期间的履职更加经常。制定出台《关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》,坚持评选表彰优秀代表,代表履职的积极性不断增强。
  认真督办代表建议,挑选事关发展和民生的12件重点代表建议,由常委会各主任牵头督办,对建议办理整体工作形成了良好带动作用。坚持年终听取代表建议办理情况报告,认真评选建议办理先进单位,代表建议办理工作更加积极有效。市五届人大二次会议代表提出的134件建议全部办结,做到了事事有交代、件件有回音。
  亮点六
  着力加强自身建设精心打造“两个机关”
  党的十九大首次提出,把地方人大及其常委会建设成强有力的代表机关和工作机关。对此,常委会制定措施、全力落实,认真从学习、思想、制度、作风等方面加强推进,我市人大常委会和机关建设的做法与经验,在全省十市人大工作联席会上获得与会人员的高度肯定。
  全力抓好机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强常委会党组和机关党组织建设,积极主动向市委请示报告工作,切实维护市委权威。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻落实“八项规定”“三项机制”等要求,“四个意识”树立更加牢固。
  扎实推进“书香人大”建设。坚持常委会会议前“议一事、学一法”,邀请专家教授进行法制讲座,组成人员和机关干部的法律素质不断提升。以“五个一”学习为统领,在机关开展形式多样的“书享会”“诵读会”,“书香人大”品牌更加响亮。
  积极规范人大工作程序和制度。常委会把2017年作为“制度建设年”,采取“废、改、并、立”原则,先后对60多项制度进行修订完善,为常委会依法规范履职奠定坚实基础。
  今年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,渭南已进入新时代的关键历史节点,人大工作面临的新使命、新任务更加光荣艰巨。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进,紧盯追赶超越定位、五个扎实要求,以加快建设“三地一中心”为目标,围绕中心,服务大局,积极履行宪法法律赋予的各项职权,为建设富裕、美丽、幸福新渭南作出更大贡献。
  重点一:强化对宪法的学习、宣传和贯彻。认真做好规范性文件备案审查工作,切实维护宪法尊严和权威。组织开展形式多样、积极有效的宪法宣传活动,推动全社会弘扬宪法精神、建设法治渭南。
  重点二:持续加快立法工作。审议通过《渭南市住宅物业管理条例》。组织对全市历史文化、环境保护工作进行立法调研。充分发挥“地方立法协同创新平台”作用,不断加强立法能力建设。
  重点三:认真行使重大事项决定权和人事任免权。继续做好《讨论决定重大事项规定》修订工作,科学审议重大事项,依法作出决议决定。认真搞好人事任免,坚持开展国家机关工作人员述职评议,切实增强任后监督实效。
  重点四:加强对重点工作的监督。听取计划、预算相关报告,筹备实施预算联网监督,健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度,促进宏观经济健康运行。听取万名医生包联因病致贫户报告,组织开展脱贫攻坚监督检查,助力打好精准脱贫攻坚战。听取环境保护目标完成情况报告,启动“华山环保世纪行”,开展大气污染防治法执法检查,助力打好污染防治攻坚战。听取义务教育均衡发展、优化营商环境、农村集体产权制度改革、城市规划管理执法、市监委工作、市中院执行工作等报告,全力推动渭南经济社会高质量发展。深化专题询问、代表约见工作,建立司法咨询专家库,扎实开展旁听庭审和见证执行等活动,不断提升我市人大监督工作的实效性和影响力。
  重点五:充分发挥代表作用。继续开展“双联系、接地气”活动,加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。积极组织代表参与各类调研、视察、征询意见活动。坚持采取督办、评比等行之有效的措施加强建议办理,推动建议办理规范化、有效化。
  重点六:不断加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全方位提高政治站位,始终坚持重大事项、重要问题向市委请示报告,确保把党对人大工作的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,持之以恒落实“五个一”学习制度,加强“书香人大”品牌建设,进一步提高履职能力和水平。加强对县乡人大工作的联系指导,做好人大新闻宣传和理论研究。以干部队伍和工作作风为重点,全面提高“两个机关”建设水平,为常委会依法履职提供有力保障。