不负人民重托依法履职尽责助力追赶超越再谱发展华章
市人大常委会工作报告解读
发布时间:2017-02-09    来源:渭南日报
  记者 崔晓怡  王珂
  春回大地,万象更新。承载着全市人民的殷切希望,肩负着时代赋予的神圣使命,市五届人大常委会步履铿锵,走过了履职的第一年。2月8日,市五届人大二次会议上,市人大常委会党组书记、副主任郭勇格代表常委会作工作报告,回顾了过去一年工作,安排部署新一年任务。本报记者专程采访,将报告亮点及内容进行解读。
  2016年,是“十三五”规划的启动年,也是市五届人大常委会工作的开局年。新一届常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在市委的坚强领导下,对标中省和市委部署要求,紧紧围绕践行五大发展理念和“转型升级、追赶超越、决胜小康”主题,主动担当作为,依法有效履职,为全市改革发展稳定和民主法制建设作出了重要贡献。
  成效一:以加快立法为引领推动依法治市取得新跨越
  按照一手抓规划、一手抓实施的思路,常委会加快立法步伐,依法审议通过我市首部实体法,实现了法治渭南建设的重大突破,人大立法获评“全市深化改革十大亮点”之一。第一时间将市五届人大一次会议审议通过的《渭南市地方立法条例》报请省人大审查,获得批准后及时颁布实施,为开展立法提供了先决条件;面向人大代表和社会各方,发出征求建议函1000余份,经科学论证和市委同意,确定环境、城市管理等领域的8个立法项目;立足渭南湿地资源丰富,占陕西湿地总面积的26%实际,先后多次组织立法考察和调研,通过广泛发扬民主、科学有效创新与推进,《渭南市湿地保护条例》成为中省赋予设区市立法权后,省人大首批通过的2部地市级立法件之一。
  成效二:以强化监督为抓手助力追赶超越取得新成绩
  把宏观经济政策落实摆在监督首位,常委会对“十三五”规划启动情况进行视察调研,听取审议关于推进供给侧结构性改革工作报告,提出意见建议,推动经济发展实现新跨越;把解决重大民生问题置于监督焦点,围绕公办幼儿园建设、立体化社会治安防控体系建设、城乡居民最低生活保障等民生工程,开展审议和调研指导,不断增强群众的幸福感和获得感;对脱贫攻坚工作实行全覆盖式监督,对10个县(市、区)、20多个镇、40多个村、200多个贫困户的走访调查,现场指出和纠正问题26个,整理形成意见建议34条,引起了市县政府及扶贫部门的高度重视,得到市委充分肯定;就项目环保绿化开展持续跟踪监督,从年初开工、年中进展、年末完成三个环节加大监督,累计深入项目现场70多个,提出工作建议40多条,有力促进了项目进展;把环保监督作为工作常态,坚持每月组织开展一次“渭南环保世纪行”检查,市人大监督环保工作的措施、频次和力度均达到空前水平;以创新监督方式提升干事创业精气神,连续第十四年开展人大代表评议部门工作,连续第三年开展专题询问,连续第二年开展代表约见国家机关负责人活动,连续第七年组织代表旁听法院庭审,推动各级各部门党员领导干部宗旨意识不断增强。
  成效三:以县乡换届为重点人事任免选举工作取得新进展
  县乡人大换届选举工作,常委会严格执行“三方五步联审”制度,全市共选出县级人大代表2348名,乡级人大代表7703名,约409万选民参加投票,真正推荐选举了一批能代表人民利益和意志、模范遵守宪法和法律、有较强执行代表职务能力的人大代表;认真做好任前审查、法律考试、供职发言等各个环节工作,顺利通过了34名政府组成人员的任命,为新一届政府依法履职提供了组织保障;全面启动国家机关人员述职评议工作,对市中院一名副院长、市检察院一名副检察长以及市司法、民宗局长的履职情况进行了述职评议和满意度测评,“一府两院”人员由人大任命、受人大监督、为人民履职的意识进一步提高。
  成效四:以发挥作用为目的服务代表工作取得新成效
  通过设立代表联络处,定期为代表寄发常委会公报,在“渭南人大”网站设立监督工作公告栏,举办人大代表培训班等,努力创造条件,支持代表依法履行职务;组织省人大代表赴汉中跨区域调研,继续开展“双联系、接地气”活动,坚持邀请市人大代表列席常委会会议,不断丰富代表履职载体,确保代表充分发挥作用;坚持实行常委会领导包联办理重点代表建议制度,推进代表建议办理工作。目前,代表提出的141件建议、批评和意见,都得到较好办理,实现了事事有交代、件件有着落。
  成效五:以从严要求为根本,人大自身建设取得新提升
  常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,坚持以从严要求抓思想、抓学习、抓制度、抓作风,展现了地方国家权力机关的良好形象。认真开展“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,带头遵守宪法和法律,带头维护宪法和法律权威,充分发扬民主,严格依法按程序办事;机关以“五个一”学习为基础,创建了“分享阅读·书香人大”和“每月学一法”学习品牌,学习型机关建设不断深化;重新修订了《常委会、主任会议事规则》《组成人员守则》等制度,常委会履职工作进一步规范;全面贯彻《准则》《条例》,积极落实“三项机制”,扎实完成深化改革、扶贫包村、招商引资、城市创建等中心任务,人大机关在全市目标责任考核中再次取得优秀等次。
  2017年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实市五次党代会精神的开局之年。今年常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,按照市五次党代会安排部署,紧扣转型升级、追赶超越、决胜小康主题和加快建设“三地一中心”目标,进一步落实省委关于加强和改进人大工作的决定以及市委贯彻意见精神,积极履行宪法和法律赋予的职责,为建设富裕、美丽、幸福新渭南作出更大贡献。
  重点一:自觉接受党的领导。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,善于使党的主张通过法定程序成为人民意志。坚持重大事项、重要问题向市委请示报告制度,确保把党的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。
  重点二:强力推动法治渭南建设。按照常委会立法规划,加快推进《渭南市城市市容环境卫生管理条例》立法工作,做好《渭南市物业管理条例》前期调研和草案起草,推动《渭南市湿地保护条例》宣传与实施。听取审议《民事诉讼法》贯彻落实、打击治理电信网络新型犯罪、司法体制改革等报告。制定《加强司法监督的规定》,继续开展旁听案件庭审活动,加大对错案责任追究制落实情况的检查,切实维护司法公正。严格审查各类规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
  重点三:积极履行监督职责。围绕移民(扶贫)搬迁、土地确权等重点,组织开展《土地管理法》执法检查。听取审议重大城市规划变更、重点城建项目、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、“关中水乡”水系建设、农产品质量安全、《老年人权益保障法》贯彻落实、医药卫生体制改革、全面两孩政策落实等报告,有力推动转型升级、追赶超越。进一步深入开展“渭南环保世纪行”活动,对“治污降霾、保卫蓝天”工作进行监督检查,促进环境改善。创新开展询问、评议、代表约见等工作,依法处理人民群众来信来访,增强监督实效。听取审议计划、预算执行等报告,继续推进部门预算编制提前介入监督试点改革,强化对政府全口径预算决算的审查监督。
  重点四:认真行使重大事项决定和人事任免权。规范重大事项报告程序,科学审议重大事项,依法作出决议决定,服务全市发展大局。依法搞好人事任免,继续开展“一府两院”工作人员述职评议,增强任后监督实效。
  重点五:充分发挥代表作用。做好向代表通报重要情况和征求意见工作,保障代表的知情权。推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与委员会工作常态化和长效化。继续开展“双联系、接地气”活动,加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。积极组织代表参与各类调研、视察、评议、征询意见等活动。继续实行常委会领导包联督办重点代表建议制度,探索开展“一府两院”领导领衔办理代表建议工作,通过建立完善评比表彰机制,提高代表提出议案建议的水平,推动代表建议办理规范化、有效化。
  重点六:不断加强自身建设。始终把思想政治建设摆在首位,促进“两学一做”常态化、长效化。继续坚持“议事先学法”制度,加强法律知识和人大业务学习,提高履职能力和水平。加强对县乡人大工作的联系指导。加强人大新闻宣传和理论研究。加强干部队伍建设,切实改进作风,为常委会依法履职提供有力保障。