履行职责求创新 建言献策促发展
政协渭南市四届五次会议大会发言摘要
发布时间:2014-02-19    来源:渭南日报
  抓紧抓好社会养老事业
  民盟渭南市委员会
  目前,全市共有公办敬老院28所,设立床位1966张,民办老年公寓25所,设立床位2393张,另外还有日间照料中心5所,设立床位73张,全市老年人人均养老床位数6%。,远远低于目前全国19%。的平均水平,与国家提出的到“十二五”末达到30%。的目标更是相差甚远。
  建议:一、把养老服务体系建设纳入全市十大民生工程。二、多措并举,加快城乡养老机构建设。要把养老机构建设用地纳入城乡建设规划和土地利用规划,合理安排,科学布局。对新建小区要明确预留养老机构建设用地或场所,没有预留的小区,要逐步补建或利用闲置设施改建养老机构。要加大财政投入力度,加快公办养老机构建设。要大力支持和引导鼓励民间资本兴办各种养老机构。三、进一步完善和落实扶持政策。四、切实改善和提高养老机构设施水准。五、进一步加强对从业人员的技能培训,不断提高养老机构的服务质量和服务水平。
  发展秸秆利用产业化
  民进渭南市委员会
  我市是个农业大市,每年产生的秸秆近700万吨。秸秆过去是燃料、肥料、饲料,而现在往往被当作废料,付之一炬。屡禁不止的焚烧秸秆问题,实际上是工业初步改造传统农业,但还没有彻底改造的结果。秸秆焚烧不仅仅是生态农业问题,还是一个环境污染问题。要解决当今大量剩余的秸秆问题,必须依靠工业化模式,走产业化道路。秸秆具有燃料、饲料、肥料、基料、原材料的物质属性,其中,燃料、肥料、饲料“三料”的用量大,且利用技术相对成熟,易于实现产业化。
  建议:由市政府出台秸秆利用产业化扶持政策;由发改委编制秸秆利用产业化发展规划;根据全市秸秆资源分布情况,合理确定秸秆不同用途的发展目标,统筹综合利用项目和产业布局;由工业部门和科技部门负责技术引进和策划包装项目;由农机部门负责建立秸秆收集和物流体系,推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆、贮存运输全程机械化;由农业部门负责农村能源结构改善,推广秸秆利用燃气使用。
  加大农民专业合作社支持力度
  民建渭南市委员会
  近年来,我市农民专业合作社迅猛发展,已成为新农村建设最有生命力的组织形式和最有效的经济载体。截至2013年12月,全市在农经部门备案的农民专业合作社5094家,在工商部门登记注册6081家,注册资本101亿元。入社成员25.8万户,占全市农户总数的33.1%。2013年,全市合作社共销售农产品500多万吨,实现产值近百亿元。合作社成员人均纯收入超过7000元,较全市农民人均纯收入高出500元。总体看,发展态势较好,但也存在不少问题:规模普遍偏小,整体实力较弱;资金支持不够,合作社后劲不足;监管不到位,部分合作社偏离创社宗旨;传统观念影响,组织化程度不高;内部管理松散,规范化建设滞后。
  建议:加大人才培训投入,加强政策资金支持力度;强化指导服务;严格规范管理,严把注册登记审查关,加强国家优惠政策核查,实行分级考核管理,建立退出机制;坚持扶大做强,加快土地向合作社流转,扩大经营规模,条件成熟的可在合作社下成立合作农场等分支机构,专门承担土地流转后的规模种植、养殖;鼓励同一区域相同产业的专业合作社,实行横向联合,组建行业联合社和跨区域的专业合作社,共同开拓市场,提高合作社抵御市场风险能力;支持农民专业合作社申报注册商标和创立农产品标准,实施品牌和标准强社战略,提升产品品牌档次。
  加快陇海线城镇带建设
  农工党渭南市委员会
  陇海线城镇带是我市总体规划中提出“两横两纵”的一条重要城镇发展带。从近年来发展情况看,陇海线城镇带建设取得了较大成绩,但也显现出了一些问题,制约、影响着陇海线城镇带的长远发展,主要表现为:规划相对滞后,建设存在随意性;区域发展定位不明确,优势特色彰显不够;城乡发展不协调,产业支撑不力;经营理念不强,管理有待加强。
  建议:突出重点,把陇海线城镇化建设作为推动全市城镇化的引擎。科学规划,合理布局,高起点制定沿线城镇建设规划。培育壮大支柱产业,推动经济健康快速发展。创新建设机制体制,增强城镇发展的活力,树立经营城市理念,搞好城镇管理工作。同时,重视引进和培养专业人才,不断提高城镇化建设和管理水平。加强现代农业建设,促进城镇化健康发展。遵循科学规律,有序推进城镇化进程。
  抓好清洁工程  建设美丽乡村
  九三学社渭南市委员会
  近年来,我市积极实施农村清洁工程,农村面貌逐步改善,农民群众的文明卫生素质不断提高,取得了一定的成效。但与城市创卫取得的成绩相比,与农民群众的期盼相比,与市委、市政府的要求相比,农村环境卫生状况不容乐观,治理任务还相当艰巨。目前存在的突出问题是“三个落实不力”:经费投入落实不力;设施配套落实不力;保障机制落实不力。
  建议:一、必须加强行政推进,实现常态化治理。二、必须持续增加财政投入和项目投入。三、必须构建长效机制,充分发挥农户主体作用。四、必须强化考核督查落实,确保农村清洁工程取得实效。
  加快城区集中供热建设
  雷转运
  渭南中心城区应供热2260万平米,集中供热仅150万平方米,加之高新区65万平方米,总其约为8.6%,如合计单位供热,约占30%左右。
  建议:适逢中省支持城市集中供热项目建设机遇,务必转变发展方式,创新思路,大干快上,发展集中供热。深入调研,科学规划,可委托人大或政协组织进行全面联合调研,获其真实数据,全面统筹,科学规划,分期实施,全力推进。多元供热,破解困局。多元参与,适度竞争,政府主导,市场运作,规划先行,完善配套;改革体制,抓大放小;多元参与,适度竞争;严格管理,激发活力。统一管理,强化监督。挖潜革新,环保先行,加快推进集中供热管网设施项目新建、扩建、改建;五位一体战略部署即为定向乾坤,所有项目必须符合环保政策和条件。积极改造,分户计量。利用中水,生态文明。
  发展新能源 优化产业格局
  姜 通
  我市目前正处于工业经济大发展时期,能源、化工、装备制造、有色冶金等八大主导产业稳步推进。但工业经济结构不合理的问题较为突出,必须进行结构调整和产业升级。
  建议:以发展新能源、新材料产业为主线,通过招商引资、项目建设和科技创新,改造现有产业格局,提升产业发展质量,实现工业经济“稳中求进、提质增效”的目标。
  在培育和发展新能源、新材料方面,针对我市现状,建议采取“规划引领、前瞻布局;创新驱动、协同推进;重点聚焦、集群发展”的方式,分层次逐步推进,重点实施“136”工程(即做好一个设计、加快三个提升、建设六大体系)。
  “1”即做好一个顶层设计:邀请国内外知名产业战略规划研究单位,完成新能源新材料产业发展规划,明晰发展线路图、明确发展路径、重点任务及目标,从产业培育阶段就做好顶层设计,科学指导产业发展。
  “3”即采取三种提升方式:通过招商引资,引进行业龙头企业及其配套项目,加快产业集聚,提升增量;通过项目建设,推动能源、化工、有色冶金等行业企业产业链逐步向新能源、新材料领域延伸,提升存量;通过科技创新,加快人才引进、建设公共服务平台、各类技术中心、加速新产品开发、新技术应用,提升发展质量。
  “6”即为建设六大保障体系:建设多元化的发展资金保障体系;建设具有吸引力的政策保障体系;建设特色鲜明产业空间支撑体系;建设专业化的协同创新服务体系;建设优质高效的人才保障体系;建设优化合理的产业体系保障。
  保护利用湿地 促进生态文明
  张冬茜
  目前,我市湿地总面积为113709.17公顷,区内有种子植物70科,236属,287种,水生动物6目10科76种,陆生动物中鸟类155种,兽类37种。随着工业化的发展,全球气候恶化,加之,我市的个别地方对湿地私挖滥采,化工厂、制造厂污水排放严重超标等因素,使得境内河流水位下降,水质被污,生态变差,湿地面积变小,水生动植物濒临灭绝。
  建议:加强组织领导,建立湿地保护管理协调机制,成立渭南市湿地保护管理领导小组,负责全市湿地保护管理的组织协调、督促检查、安排部署等工作。加大宣传力度,利用多种形式,大力宣传湿地保护与湿地资源可持续利用方面的知识,宣传《陕西省湿地保护条例》等法律法规,广泛普及湿地和湿地保护科学知识。同时,加强湿地资源保护执法力度;增加湿地保护经费的投入;重视湿地保护研究工作。
  关注青少年健康成长
  祁吉寿
  我市共有青少年(含幼儿园)83万人,安全问题牵动着千万个家长的心。当前,存在校园安全令人担忧,学生健康不容乐观,家庭教育缺少指导,教育评估急需改革等问题。
  建议:一、由政府牵头,教育、公安、司法、卫生、安监部门共同参与组建安全机制,强化危机管理,确保校园秩序,保护青少年生命安全。政府下拨专款,设立公益岗位,统一培训,持证上岗,彻底解决校园安保人员不足,管理松散,工作不力的问题。改革校车管理,建议实施社会化集团经营,政府管理,教育使用,交警监督的校车管理机制,确保学生交通安全。
  二、各级教育行政部门,把健康教育的管理纳入对学校考核的重要指标,定期考核,实行责任追究制。每年定期对各级各类学校学生健康状况进行监测,并通过媒体予以公示,自觉接受社会监督。各级人大、政协定期对学生健康状况进行视察和质询,确保青少年“胸怀壮志体尤健,重任在肩力可达!”
  三、由关工委牵头,共青团、工会、妇联、教育及卫生部门共同参与成立家长培训机构,免费开设市民讲堂,定期对所有家长进行培训,讲授教育心理、法律常识和家教理论,让科学教育的思想惠及到每一个家庭,指导青年父母正确开展家教,培养成功的子女。
  四、市政府学习西安经验,改变教育既当运动员,又当裁判员的做法,政府购买服务,通过第三方进行教育评估,并将评估结果及时如实向社会公示,通过评估增强学校适应社会发展的能力,推动学校走出教育改革举步维艰的困境。(记者 王小丽 整理)