政府工作报告解读
发布时间:2014-02-18    来源:渭南日报
  回望2013,迎难而上创新绩
  全市经济社会继续保持平稳较快发展。生产总值完成1349亿元,增长12%;财政总收入114.7亿元,增长8.5%,其中地方财政收入65亿元,增长18.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24164元和7565元,增长10.8%和14.6 %;社会消费品零售总额达到367.2亿元,增长15.3%。
  关键词:投资拉动
  效果:发展动力显著增强
  260个市级重点项目完成投资1246亿元,占年度计划的103.8%,50个项目建成投产,36个前期项目提前开工,澄城烟厂技改、西石化搬迁等前期工作取得突破性进展。成功举办了首届黄河金三角投资合作交流大会,全年签约招商引资项目337个,到位资金494.5亿元,增长20.3%。全社会固定资产投资完成1467.6亿元,增长25.2%。
  关键词:产业升级
  效果:转型发展步伐加快
  现代农业稳步发展。粮食总产211.2万吨,省级现代农业园区发展到28个,陕西现代畜牧业示范区建设进展顺利,“大荔模式”成为全国农资农技双服务的典范,富平成为全省唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点示范县。工业经济平稳增长。全市规模以上工业实现总产值1728.5亿元、增加值603.3亿元。高新区国家级新材料高新技术产业化基地获得科技部批准,陕煤70万吨聚烯烃生产线项目进入设备安装阶段,投资60亿元的陕化节能技改项目建成投产,投资50亿元的经开区申华汽车博展园项目开工建设。新增规模以上工业企业72户,工业园区建成区面积达到110.9平方公里,入园企业达到924户。第三产业快速发展。出台了《关于促进大华山旅游目的地建设的若干意见》,华阴市率先开通旅游免费公交,潼关成为全国第一个景区无门票县市,华山景区网络媒体形象评价在全国5A景区中排名第一,全市接待游客2900万人次,实现旅游综合收入212亿元,增长36.3%。新培育发展限上贸易企业95户,第三产业实现增加值403.4亿元,增长9.6%。金融机构存款余额1522.4亿元,贷款余额726.02亿元,分别增长13%和16.6%。
  关键词:美丽渭南
  效果:城乡面貌深刻变化
  中心城市实施建设项目163个,完成投资163.8亿元。城市“五纵六横一环”道路网络基本形成,供、排水管网覆盖率分别达到90%和84%。渭河综合整治堤防工程基本完成,城区段2万亩河滩全面实施退耕还河还湿地,中心城市“一河两岸”发展格局初现雏形。10个县城建成区面积达到176平方公里,城区人口达到148万人。5个省级重点示范镇完成投资11.1亿元,2个省级文化古镇和12个市级重点镇建设全面启动,建成城市社区168个、农村社区971个。16.8万农民进城落户,城镇化率达到38.13%。坚持将节约的“三公”经费用于环境治理,彻底取缔了富平蒲城土法石灰窑。秦东大地园林化工程成效明显,完成造林绿化54.8万亩。“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实推进,节能减排各项指标均实现省考目标,市区空气质量达标天数309天。
  关键词:改善民生
  效果:人民群众得到更多实惠
  全年财政民生支出224.8亿元,占全市财政支出的81.5%。新中心医院建成投用,市体育中心、市文化艺术中心和市博物馆基本建成;实施韦罗高速、国道108改造等交通项目40个,完成投资30.1亿元;筹资1802万元,为816户失独家庭发放了一次性补助金;城乡居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月70元;新增城镇就业7.4万人,劳动力转移就业130.3万人,城镇登记失业率控制在3.3%;65岁以上老人免费健康体检40.3万人,4.5万农村孕妇免费住院分娩,34.4万70岁以上老人享受津贴,15万人享受医疗和临时救助,新农合参合率和城镇基本医疗覆盖面均达到99%;建成各类保障房18918套;34万城乡低保人口应保尽保,18.5万人实现脱贫,33.2万人饮水安全得到解决;渭南职教集团组建顺利,合阳县"双高双普"正式通过省级评估验收,“学前教育三年行动计划”圆满完成。
  关键词:深化改革
  效果:发展空间进一步拓宽
  食品安全监管体制改革走在全国前列,企业工商登记制度改革在全省率先启动,“营改增”试点进展顺利,组建了4个国有企业集团,完成了12户商贸企业改制。韩城计划单列试点进展顺利,简政放权取得阶段性成效,下放县市区经济管理权限127项,向社会中介组织转移职能49项。行政事业单位分类改革初见成效,减少财政供养人员553名。对外开放不断扩大,渭南海关建设进展顺利,与西安市政府签订了《西渭融合发展战略合作框架协议》,与韩国龟尾市开展了友好合作交流互访,与黄河金三角等城市的联系日益密切。坚持科技引领、人才支撑,与12家高校院所签订战略合作协议,全市科技研发投入13.23亿元,技术交易额完成6094万元,专利授权量529件。首次从优秀工人农民中考试录用公务员27人,先后引进博硕士人才132名,柔性引进院士、专家75名。
  关键词:转变作风
  效果:政府的执行力和公信力明显提升
  省级依法行政示范市创建扎实推进,重大决策群众听证、专家咨询等制度有效落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,完善报告工作和联系沟通机制,人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定,深入开展群众路线教育实践活动调研工作,扎实开展纪律作风大整顿再排查和“当好标杆,向我看齐”、电视问政、“向人民报告”等活动。全市“三公”经费下降10.06%,会议费下降26.29%,先后实施责任追究60人,有力促进了政府系统作风转变和效能提高。
  展望2014,快马加鞭再攀登
  形势分析:
  2014年,我市发展仍然面临着扩充总量和提升质量的双重压力。但国家、我省经济社会发展基本面长期向好,仍处于重要的战略机遇期。我市是人口大市,区位优越,基础资源条件好,城镇化水平低但潜力巨大,经过多年努力,各县市区都具备了向更高层次发展的条件。同时,中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等战略部署也为我们带来了新的重大机遇。
  预期目标:
  生产总值增长12%以上,地方财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,城乡居民收入增长12%和13%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6%。以内,万元GDP能耗下降3.8%。
  措施一:以抓项目扩投资为抓手,强化经济发展支撑
  坚持把扩大投资作为加快发展的主要抓手,力争全社会固定资产投资达到1835亿元。
  集中推进重大项目。坚持领导包抓、讲评观摩等措施,全力加快280个市级重点项目建设,确保年度完成投资1200亿元。做好环境保障,支持西气东输三线、神渭输煤管线、大西铁路、宁西铁路复线、渭玉高速等中省项目加快建设。确保黄河雨林上延续建工程主汛期前完工,阳山庄钢铁炉料、富平生态水泥上半年投产,陕煤70万吨烯烃、青岛啤酒搬迁一期工程三季度建成,韦罗高速和连霍高速渭南西出入口改造年内竣工。力促澄城烟厂技改、富平热电联产、禹门口黄河大桥等年内开工建设,西石化搬迁年内完成项目选址及可研阶段任务。
  重视项目策划争取。准确把握国家投资重点和产业导向,紧盯汽车类项目、化工能源加工项目、资源类深加工项目等,精心策划重大项目特别是产业投资项目,确保年内策划重大项目200个以上。完善大项目组建班子、小项目确定专人的工作机制,最大限度地争取中省政策和资金支持。
  紧紧围绕优势资源开发、产业链条延伸、工业园区发展、高新技术引进等,确保招商引资到位资金达到560亿元,利用外资5000万美元。
  着力优化投资环境。坚持把投资环境作为生命线工程来抓。确保市行政服务中心上半年建成投用。全面推行服务承诺、限时办结等制度,探索推行“负面清单”制度。
  措施二:以产业转型升级为引领,加快推进新型工业化
  以高端化、集约化、效益化为方向,着力推进转型发展,提升产业层次,增强工业竞争实力。
  推进产业转型升级。突出发展新兴产业,加快国家级新材料高新技术产业化基地和增材制造(3D打印)培育基地建设,努力将渭南打造成增材制造(3D打印)产业的中试站、孵化器、聚集地。积极支持拓日新能、LED光电产业等稳产促销,不断提高战略性新兴产业的比重。加快传统产业改造升级,着力推动能源化工、有色冶金、装备制造、食品加工等产业提档升级。抓住列为全国资源成熟型城市的有利机遇,增强资源型产业可持续发展能力。高度重视建筑业发展,加快培育一批竞争力强的优势建筑企业,推动房地产市场健康发展,提高建筑业对经济发展的贡献。
  培育壮大企业群体。继续落实财政奖励等扶持政策,促进龙钢、金钼、中联重科、黑猫焦化、陕化等重点骨干企业释放产能、提质增效。鼓励引导优势企业通过重组、并购等方式扩大规模,扶持成长潜力大、发展好的企业做大做强,年内新增规模以上工业企业50家。
  大力发展非公经济。落实扶持政策,放宽市场准入,激发民间投资活力。完善中小企业公共服务平台功能,加快中小企业孵化基地建设,推动民营经济快速发展。鼓励外出成功人士回乡创业,积极推进全民创业,让更多的劳动者成为创业者。
  做强产业发展平台。按照产城融合理念,加快工业园区标准厂房、公租房和服务平台建设,完善功能配套,提升承载能力。落实支持高新区经开区加快发展若干意见,开展园区托管模式试点,着力提升县市工业园区发展水平。加大龙头企业引进力度,强化上下游配套和产品开发,推动链条化、集群化发展,力争园区工业增加值增长20%以上。
  强化科技和人才支撑。组建市科技资源统筹中心。整合相关资金,支持重点企业与科研院所联合建立技术中心或研发机构,申报中省高新技术产业化专项,推动科技创新成果产业化,使渭南成为全省科技成果转化的承载地。力争全社会科技研发投入占GDP的比重达到1%以上,建成市级工程技术研究中心10个。积极实施人才强市战略,大力发展职业教育,加快培养高素质技能型人才和产业工人,着力引进高层次人才、紧缺人才和重点人才,不断壮大领军人才队伍和创新创业团队。
  措施三:以人为核心推进城镇化,打造生态田园新城
  坚持以人为本、生态宜居、规划引领、产业支撑、集约智能、绿色低碳,切实加快新型城镇化步伐。
  促进城乡规划全覆盖。编制全市新型城镇化规划。搞好渭南新区规划和主城区综合管网、城市风貌等专项规划编制,进一步完善医院、学校等社会事业布局,力争中心城市规划覆盖率达到100%。完成韩城华阴城市总体规划、建制镇总体规划修编和新型农村社区规划编制工作。坚持以人为本、尊重自然、天人合一的理念,着力提高规划水平,让城市延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
  提高中心城市首位度。实施中心城市建设项目190个,完成投资266亿元。以强化基础、聚集产业、搞活商业、提升人气为重点,着力提高高新区发展层次,打造以高新技术产业为标志的国家级高新区形象;集中支持经开区加快发展,注重产城融合,突出田园都市特质,打造渭南新区;加快渭河城区段堤顶道路和景观建设,推进河滩退耕还河还湿地工程和两岸开发建设,基本建成滨河景观长廊,使渭河真正成为城中河、生态河、景观河;大力支持临渭区实施老城区开发,抓好规划编制,加快改造步伐,恢复历史风貌。同时,进一步完善城市基础设施和功能配套,打通解放路、前进路北段等城市道路,加快北水厂建设,3月底前启动抽黄供水工程建设,力争到2015年底,使城市供水问题从根本上得到解决。实施城市“温暖”工程,加大城中村和棚户区改造力度,推进城市精细化管理,启动国家文明城市创建工作,全面加快百万人口大城市建设步伐。
  加快县城和小城镇发展。以扩容提质、一城三创为重点,提高县城标准化建设水平。突出抓好19个省市重点镇和文化旅游古镇建设。加快重点镇“扩权强镇”步伐,赋予重点镇更大的经济社会管理权限,打造县城副中心。以14个省市新型农村示范社区为带动,加快新型农村社区建设,使农民不离乡土就能享受城市生活。
  推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,完善教育、医疗、社保和住房等保障机制,推动农村居民进城落户,年内转移户籍人口18万人。把进城落户人员纳入城镇住房保障、社会保障和公共服务体系,着力解决城乡医疗养老保险整合、随迁子女入学等问题,努力让进城落户人员平等享受市民待遇。
  措施四:以增加群众收入为重点,提升现代农业发展水平
  坚持以规模化提高产量、以标准化提高品质、以品牌化提高声誉、以市场化提高效益,着力推进西部现代农业先行区建设,加快现代农业发展步伐。力争到2020年,农业总产值达到600亿元,农产品加工和流通业产值超过1500亿元。
  强化粮食安全意识。确保粮食总产稳定在210万吨以上。
  做大做强特色产业。积极实施果业提质增效工程,力争全市水果面积达到300万亩以上。以设施栽培为重点,推进“菜篮子”工程提档升级,力争全市设施蔬菜面积达到100万亩以上。进一步加快陕西现代畜牧业示范区建设,确保畜牧业产值增长10%以上。
  实施农业品牌战略。实施区域公用品牌建设,整合提升“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“韩城花椒”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”等区域品牌。探索发展智慧农业,力争年内创建省级以上名牌产品8个、市级名牌产品12个。
  推进农业产业化发展。积极探索土地入股等多种方式,推进土地流转,引导各类社会资本参与园区建设、经营和管理,加快万亩农业园区建设,力争年内新增市级以上园区15个,园区总面积达到70万亩。着力扶持各类农产品加工企业发展壮大,年内新增市级龙头企业20户以上。提升农业科技服务水平,实现"大荔模式"乡镇全覆盖。
  措施五:以打造国际一流旅游胜地为目标,大力发展第三产业
  把发展第三产业作为转变发展方式的战略重点,力争第三产业增加值达到458亿元,增长12%。
  突出发展文化旅游业。整体推进大华山旅游目的地建设,加快华山申遗步伐,实施西峰索道及310国道沿线景观提升工程,加快“太华湖”生态旅游度假示范区等项目建设,推进洽川、少华山、潼关古城等景区提档升级。加快沿黄公路二期工程建设,力争渭河大桥、洛河大桥年内开工,促进沿黄旅游开发。加快韩城“风追司马”、富平红色旅游、蒲城唐陵和白水林皋国际慢城等旅游开发。推进文化与旅游融合发展,深化与黄河金三角城市的旅游协作。实施旅游标准化战略,丰富旅游产品,提升服务水平,努力让游客在渭南慢下来、住下来、乐起来。力争全年接待游客3200万人次,旅游综合收入达到252亿元。
  大力发展现代服务业。编制全市商业网点规划和物流业发展规划,加快万达城市综合体、红星美凯龙、经开区申华汽车博展园、潼关物流港等项目建设。加强商贸流通服务体系建设,着力引进高端商贸企业来渭发展,积极发展各类服务业,全年新增限额以上贸易企业80户。进一步优化金融环境,积极支持商业银行等在渭南设立分支机构,规范担保公司和小额贷款公司,打击非法融资,年内新增各类贷款150亿元。
  着力扩大市场消费。推进中心城市特色商业街区规划建设,延时公交运营,延长商业网点营业时间。继续搞好双百市场、蔬菜进社区、放心粮油全覆盖等工程。力争全年社会消费品零售总额达到426亿元。
  措施六:严守生态红线,打好生态治理和环境保护攻坚战
  牢固树立生态红线观念,建立健全科学考评机制,加强环境治理与保护,建设美丽渭南
  加强生态建设。组织实施南塬城区段全面绿化,持续推进秦东大地园林化,完成植树造林35万亩。巩固小流域治理成果,治理水土流失350平方公里。加快渭河综合整治,完成二华蓄滞洪区主体工程。全面实施卤阳湖湿地生态恢复工程,抓好国家湿地公园申报,围绕湿地积极发展高科技和生态旅游产业,打造关中“绿肺”。扎实推进生态县、生态镇和生态村创建,力争华县华阴创建为省级生态县。
  狠抓环境治理。尽管去年我们取缔土法石灰窑、关闭秦岭开山采石、整治烟花爆竹等,影响了1个百分点左右的GDP,但环境治理的决心不能动摇。强力落实“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,进一步改善空气质量。持续推进渭河三年治污行动,确保年底实现“三年变清”目标。
  加快美丽乡村建设。借鉴白水大荔合阳等县经验,狠抓农村清洁工程和垃圾处理,推进农村环境连片综合治理,根本改善农村环境面貌,实现美丽与发展双赢。
  措施七:突出重点守住底线,持续加大保障和改善民生力度
  坚持把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生,扎实落实各项民生措施,努力使群众生活的更加幸福、更有尊严。
  千方百计扩大就业。全面落实就业创业政策,加强技能培训和就业服务,力争城镇新增就业6.2万人,农村劳动力转移就业100万人以上。
  提高社会保障水平。做好农民工、非公企业职工、灵活就业人员等群体社会保险扩面提标工作,推进社会保障由补缺型向普惠性转变。加强医保基金征缴,探索推行大病统筹。开工建设保障房4.7万套,推行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”制度,着力提高群众满意率。
  加大扶贫开发力度。实行专业扶贫、精准扶贫,启动秦岭北麓和渭北旱塬扶贫移民搬迁七年行动计划,年内搬迁0.8万人。抓好208个扶贫开发整村推进项目建设。着力推进连片扶贫开发,年内实现18万人脱贫。
  坚持教育优先发展。强力推进“双高双普”县创建,继续实施千校达标工程。确保渭南初级中学、经开区渭南中学9月1日建成开学。启动第二期“学前教育三年行动”,新建改建幼儿园31所。整合重组全市职业教育资源,推动渭南职教集团快速发展。积极鼓励发展民办教育。
  加强公共卫生工作。启动建设渭南市儿童医院。鼓励社会资本兴办医疗机构,推动民营医院进入城镇居民医疗保险和新合疗范围。巩固完善基本药物制度,推进基本公共卫生服务均等化。统筹解决人口问题,提高出生人口素质。
  积极发展社会事业。扎实搞好第三次经济普查。广泛开展全民健身运动,精心办好市第十二届运动会。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建,年内建成市图书馆。
  着力维护安全稳定。坚持对安全生产隐患实行“零容忍”,推进烟花爆竹行业专项整治,强化煤炭等重点行业安全监管,严格责任追究,坚决杜绝重特大事故发生。加强基层基础工作,逐步改善镇村和社区办公条件。深入开展双拥共建活动,认真做好民族宗教工作,精心搞好第九次村委会换届选举。扎实推进平安渭南建设,严厉打击各类刑事犯罪,确保全市社会大局稳定。
  措施八:深化改革推进开放,不断激发发展活力
  深化行政管理体制改革。稳步推进市县政府机构改革。加大支持韩城计划单列试点力度,加快华县改县设区步伐。深入推进简政放权,加快事业单位分类改革。开展党政机关和事业单位控编减编工作,力争年内财政供养人员减少1300人。
  加快资源配置市场化改革。大力发展混合所有制经济,强化市场在资源配置中的决定性作用。加快工商登记制度改革,加大市场主体培育力度。坚持政企分开,推动城投公司成为融资平台和盈利中心。
  加强财税金融改革。推进市以下财政体制改革,完善重点镇财政体制。县级以上部门全部公开部门预决算和“三公”经费。开展跨部门、跨项目、跨类别整合资金试点,建立财政支出绩效评价机制。推进“营改增”试点和税收一体化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构改革,分层次实施全市农信社向农村商业银行改革。
  推进社会事业改革。深化教育、卫生综合改革,启动实施“单独二孩”政策。进一步完善深化县镇基层食品药品全程监管机制,确保食品药品安全。推进事业单位养老保险试点和城乡居民医保一体化试点。完善物价补贴联动机制,建立低收入行业工资正常增长机制。
  不断扩大对外开放。推进西渭融合发展,引导西安产业向渭南有序转移,吸引西安及周边群众来渭休闲度假、观光旅游。利用西安三星效应,吸引韩国企业来渭投资。组织筹办第二届黄河金三角投资合作交流会,进一步加强与黄河金三角城市的经济协作,积极参与丝绸之路经济带建设,确保渭南海关年内开关运行。