中共渭南市委全面深化改革领导小组
关于深入推进全面深化改革工作的意见
发布时间:2016-03-28    来源:中共渭南市委全面深化改革领导小组

渭深改发〔2016〕3号

  为全面贯彻中省全面深化改革的重要部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,建立全过程、高效率、可核实的改革工作体系和落实机制,推动改革举措早落地、见实效,现就深入推进全面深化改革工作提出如下意见:
  一、全面推行深化改革主体责任制。着力构建“知责明责、守则尽责、各就各位、各负其责”的改革主体责任体系,全面落实“四级主体责任”。一是市委深改组各专项组是推进改革的实施主体,既要抓统筹部署,也要抓督察落实,要根据改革《工作要点》,制定任务《分工方案》,对标志性、引领性、关键性改革,各专项组组长要牵头调研并组织制定改革实施方案。二是改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门主要负责同志对推进改革负有统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实的直接责任,要全程过问,全程负责,一抓到底。三是各县(市、区)委对本地区全面深化改革承担主体责任,既要把中央和省市部署的改革任务落实到位,又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新,聚焦具体问题,细化措施,细分责任,细排时间。四是各县(市、区)委书记是本辖区全面深化改革的第一责任人,既要当改革促进派,又要做改革实干家,切实履行抓改革谋划、部署、督察、落实的主体责任,对中央和省市提出具体要求的,要一杆子插到底,不折不扣落实到位;对中央和省市提出原则要求的,要结合实际细化实化,尽力尽责组织实施;对本地区开展的自主改革,要立足全局、通盘考虑,跟踪督察、狠抓落实。
  二、全面推行深化改革会议协调制。积极构建“上下衔接、左右协同、内外沟通、统筹实施”的改革工作格局,充分发挥市委深改组会议顶层设计、专项组会议组织实施、改革办系统工作会议横向衔接、改革办主任会议纵向联系的协调作用,保障和促进改革工作正确准确、协调有序推进。重点做好“四项协调”:一是改革重大任务的组织协调。统筹中央和省委、市委改革决策的传达贯彻和部署落实工作,协调有关方面拿出改革规划建议、工作要点、实施方案和重点举措,协调县(市、区)委改革领导小组及有关部门改革决策事项和重要改革方案的审议工作。二是改革重点举措的组织协调。统筹市委深改组决定事项、决策部署和工作要求的落实,协调专项组及时完成本领域改革任务分工、方案出台、举措落实等工作。三是改革重大关系的组织协调。协调有关方面向市委深改组提出的改革重要事项和相关请示的研究处理,协调改革进程中主要矛盾和突出问题的研究解决,协调各领域各层级各地区各部门之间改革方案、改革力量、改革进度、改革成果的衔接。四是重要改革试点的组织协调。协调各专项组和有关部门、县(市、区)积极向中央和省级相关部门争取改革试点任务、谋划开展本领域改革试点,统筹全市改革试点布局,及时调度试点进度,协调推进改革试点成果评估和经验推广工作。原则上,市委深改组会议每月召开一次,各专项组会议每月召开两次,改革办系统工作会议每半年召开一次,改革办主任会议每季度召开一次。深改组会议和专项组会议根据工作需要可以随时加开。
  三、全面推行深化改革台账管理制。坚持项目化、目标化、责任化推进改革任务,健全完善改革任务台账式管理机制,分层级建立“四本台账”:一是由市委改革办负责,建立市委深改组年度任务台账;二是由各专项组联络员单位负责,建立市委深改组各专项组工作台账;三是由市委改革办负责,建立全市改革试点台账;四是由各县(市、区)委负责,建立县(市、区)全面深化改革任务台账。“四本台账”统一报市委深改组备案,实行按期对账、挂账销号、定期晒账。要按月分级召开对账会,对已经完成的改革任务认真核实、及时销号。定期在市委全委会和重点工作季度讲评会上对全面深化改革台账进行公开晾晒,对任务进度滞后的加强督促,对完成质量不高的挂牌督办,对没有按时完成的追责问责,确保各项改革改有所进,改有所成。
  四、全面推行深化改革方案研评制。坚持把制定好改革方案作为实现顶层设计与推进改革实施的“牛鼻子”,在研究制定和执行重大改革方案上,重点抓好“三个关键环节”:一是抓好前期可研。承担改革牵头任务的部门和单位要提前介入,组织协调有关方面做细做实调查研究工作,摸清底数,找准问题,推动各方面按照中央和省市的要求、紧密结合自身实际制定方案,提高改革方案的针对性、实用性和可操作性。二是抓好审核审议。各专项组、市委改革办要严把关口,督促责任部门和牵头单位,严格执行征求意见、研究论证、审核把关等程序,重视做好与上级要求、利益主体、基层实践的沟通和衔接,做到精准把脉、精确制导。凡是市委深改组改革台账中明确的任务,均要制定《实施方案》并向市委深改组备案审核;凡是提请市委深改组会议审议的改革方案,必须经专项组会议审核通过或专项组组长审定同意;凡是中央和省委部署交办以及市委、市政府提出的重点改革任务、重要改革试点《实施方案》,必须经专项组会议审核通过后提请市委深改组审议,确保各项改革方案高质量、有分量、好执行、能落实。三是抓好执行评估。重视改革方案实施情况的评估,以专项组为单位选择一批重点改革方案,探索开展改革成效第三方评估,评估结果要向市委深改组报告。加强对改革方案执行情况的跟踪问效,对实施过程中发现的问题,及时研究、认真解决。特别要注重把执行改革方案与贯彻落实“四个全面”战略布局、落实新发展理念结合起来,与抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来,着力提升改革的含金量和群众的获得感。
  五、全面推行深化改革试点包联制。试点是重要的改革任务,也是重要的改革方法。要充分发挥领导干部带头抓改革、亲自抓试点的龙头示范作用,在实行市委常委和副市长包联重点改革试点项目责任制的基础上,全面推行改革试点“三级包联”工作责任制,制定包联试点“三级责任清单”。一是由市委深改组负责,制定《市级领导包联重点改革试点项目责任清单》,重点围绕市委深改组《工作要点》提出的国家级、省级和市级重点改革试点项目,逐项明确包联市级领导责任、试点任务目标和时限进度要求。二是由各专项组负责,制定《市级部门主要负责同志包联改革试点项目责任清单》,重点围绕各改革专项组任务《分工方案》提出的改革试点项目,逐项明确市级包联部门主要负责同志责任、试点任务目标和时限进度要求。三是由各县(市、区)委负责,制定《县级领导干部包联重点改革试点项目责任清单》,重点围绕本县(市、区)承担的国家级、省级、市级和自主开展的改革试点项目,逐项明确包联县级领导责任、试点任务目标和时限进度要求。市县领导干部包联改革试点项目严格实行“签字背书”制,分别由市委深改组、各改革专项组、各县(市、区)委与包联试点项目的责任人《签订包联责任书》,并一式三份分别由市委改革办、各专项组联络员单位或县(市、区)委改革办、包联责任人备案和自存。包联试点试验项目的市县领导干部要定期开展现场办公,亲自研究试点方案、精心组织实施,严格实行包联工作“四个一”跟踪问效制度,即包联试点工作每月一小结、每季一分析、半年一盘点、一点一总结,实现步步紧盯、时时跟进试点动态,确保试点工作扎实推进,取得可复制可推广的经验成果。
  六、全面推行深化改革督办督察制。认真贯彻《陕西省全面深化改革督查工作实施办法》,充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量、推动落实中的重要作用,进一步加大督察力度、强化督察手段、健全督察机制,建立全领域、全时段、全方位、全覆盖的“八方共督”督察机制,着力打造改革督察闭环系统。全面推行市委改革办日常督察、专项组季度督察、牵头部门重点督察、市委政府督查室与改革办联合督察、领导批示专项督察、方案执行逐项督察、试点项目排队督察、市委深改组全面督察,重点向主要负责人和直接负责人传导压力、向各专项组和主责地区、主责单位传导压力,形成上下联动、横向齐动的督察合力,使改革推进到哪里,督察就跟进到哪里。进一步强化市委改革办督察职能,坚持定期督查通报制度,坚持每次市委深改组会议听取重点改革任务进展情况,坚持实行《重点督办单》和《专项督办函》跟踪催办制度,对进度缓慢或上级机关和领导批示的改革任务,限期追赶进度,推动改革责任落实和举措落地。
  七、全面推行深化改革培训调研制。坚持把加强改革课题调研作为全面深化改革的“先手棋”,重视改革重大问题研究和中省改革政策学习,重点在吃透政策、运用政策,把准内情、掌握外情,研究问题、解决问题上下功夫,围绕中央和省委、市委的改革决策部署,紧扣重点改革方案、重要改革举措的制定和落实,有针对性地开展政策研究特别是应用研究。全面加强改革办系统学习培训和调查研究,组织实施改革办系统学习调研“五个一工程”,即每年集中组织一次全市改革办系统中省改革方针政策培训班,每季度集中安排交办一批重点改革课题调研任务,每半年集中开展一次改革亮点观摩展示,每年集中组织一批赴先进地区学习考察,每年集中评选汇编一批优秀改革课题调研实践报告成果,及时提出有价值、有分量的改革对策建议,增强改革谋划部署的前瞻性、科学性和实效性。
  八、全面推行深化改革动态报送制。充分发挥《渭南改革动态》、《渭南调研》、《决策参阅》、《决策建议》传递改革信息、交流改革举措、展示改革亮点、服务改革决策的平台作用,在增强信息服务针对性、时效性、精准性和提升质量系数、服务水准上下功夫,严格落实《关于加强改革信息报送工作的通知》和《改革信息报送工作考核办法》,切实做到“三个明确”:一是明确报送重点。紧扣全面深化改革,及时编报本领域本地区本部门改革进展情况,包括制定出台的改革意见、实施方案、配套文件和工作措施;体制机制创新的做法、经验及取得的阶段性成果;开展改革试点的举措、进展和成效、成果;推进改革过程中遇到的矛盾、困难和问题;推进改革的意见建议等。二是明确专人负责。市委改革办负责组建全市改革动态信息员队伍,各专项组联络员单位、市级各部门和各县(市、区)委改革办都要明确一名改革动态编报信息员,专门负责对本领域、本单位、本县(市、区)改革动态编报工作。三是明确时限数量。各专项组联络员单位每周星期一向市委改革办集中编报1期本领域《改革动态》,每月24日向市委改革办集中编报1期专项组《改革工作要情》;牵头改革任务的市级部门每月向市委改革办编报2期重点任务《改革动态》;各县(市、区)委改革办每周星期一和星期四向市委改革办集中编报1期本县(市、区)《改革动态》,每月24日向市委改革办集中编报1期本县(市、区)《改革工作要情》;参与改革任务的其他市级部门每月向市委改革办编报1期改革工作情况信息。市委改革办负责做好全市改革动态信息汇编工作,每周星期二和星期五集中向市委深改组和省委改革办编报一次《渭南改革动态》,每月25日集中向市委深改组组长、副组长和省委改革办编报1期当月《渭南改革要情》。
  九、全面推行深化改革民主评议制。始终把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。一是坚持年初在渭南日报、渭南新闻网、渭南电视台和市政府官网,对市委深改组《工作要点》、各专项组《任务分工方案》全面公开公布,增强改革工作透明度,保障群众对改革的知情权,扩大群众监督范围。二是坚持开门搞改革,在市县政务服务中心设立改革举措落实评议平台,着重对各部门贯彻落实中省改革举措、自主开展改革试点、深化简政放权等情况,由服务对象进行评议。每年第四季度邀请市级党代表、人大代表、政协委员,对全面深化改革整体情况和重点工作进行评议,并将评议结果对外公开,纳入年度目标责任考核。三是坚持半年和年终召开全面深化改革专题新闻发布会,通过新闻媒体向社会通报渭南改革进展情况,宣传渭南改革实践,打造渭南改革亮点。
  十、全面推行深化改革目标考评制。积极借鉴新制定的《陕西省“十三五”目标责任考核体系》,修订完善市直部门和县(市、区)年度目标责任制考核办法,充分发挥目标责任考核的激励和导向作用。重点做好六项工作:一是调整考核权重。按照省委新提出的“四个全面”目标考核体系,切实加大全面深化改革在年度目标责任考核中的权重,适当调整增加考核分值。二是明确考核指标。重点从学习贯彻中央和省市改革决策部署情况、改革工作组织领导和机制运转情况、推动中央和省市改革举措落地情况、改革试点组织推进情况、自主改革实施情况、改革任务督察落实情况、机构机构和工作体系建立运行情况、改革成果推广宣传情况等8个方面设立考核指标。三是注重日常考核。强化市委深改组日常考核工作,将全面深化改革工作情况纳入全市季度讲评,对县(市、区)和市直部门全面深化改革工作继续实行日常考核与年终评价综合打分,突出日常考核的组织实施,推动改革工作常态化、规范化、制度化。四是健全工作体系。调整理顺县(市、区)改革办机构设置,明确人员编制配置,建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。五是建立容错机制。客观看待和正确处理干部在改革创业中出现的问题,以相关事实为依据,以制度规定为准绳,准确把握、宽容失误,对单位和个人在改革创新、推动发展中,特别是在关系全市改革发展大局的重点工作中,出现的工作失误或无意过失,给予减轻或免除相关责任,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”。六是完善激励机制。激发广大党员干部干事创业的激情和活力,营造改革创新、敢于担当的良好环境,每年在全市评选一批全面深化改革工作先进单位、先进工作者,树立一批改革标杆典型,营造想改革、谋改革、敢改革、善改革的浓郁氛围,推动全市全面深化改革不断取得新成效,为实现加快发展、追赶超越、决胜小康,建设富裕和谐文明美丽的陕西东大门做出新贡献。
                                                                                                                          中共渭南市委全面深化改革领导小组
                                                                                                                                                       2016年3月28日