中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点
发布时间:2016-05-04    来源:中共渭南市委全面深化改革领导小组

2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的攻坚之年。市委深改组的 工作思路是:认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省市委全会精神,坚持“四个全面”战略布局,以“五大发展”新理念为引领,紧扣供给侧结构性改革和 全市中心工作,聚焦全面建成小康社会战略目标,聚焦构建加快发展、追赶超越新的体制机制,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督察落实,主动出击,严明责任,贴身紧逼,努力把中央和省委部署的、渭南发展需要的、人民群众期盼的,具有标志性、引领性的重点改革任务推进落实好、试点探索好、全面完 成好,为“十三五”全市经济社会发展开新局注入新的动能。

一、深化政府机构和事业单位改革

1.深入推进简政放权“6655”工程,加快构建“六张清单一张网”的行政审批机制。全面完成市县政府责任清单建设,继续清理规范行政审批中介服务,推广“双随机”抽查机制。建立行政审批违法违纪责任追究制度。

2. 实施县城周边镇改街办体制改革,开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点。加强各级政务服务中心建设,加快市行政服务中心标准化建设,全面 建成市县政务网上办事大厅。加快建立镇村两级综合便民服务站,力争实现市、县、镇、村四级服务平台无缝对接和全覆盖。

3.稳步推进事业单位分类改革,试行对医院等公益二类事业单位编制实施备案制管理。开展承担行政职能事业单位改革试点,深化行政执法类事业单位整合工作,加快推进生产经营类事业改革。深化事业单位法人治理结构改革,推动党政群机关和事业单位统一社会信用代码制度建设。

4.开展事业单位和国有企业公务用车制度改革试点。全面实施不动产统一登记制度。

5.制定城市管理地方法规。扩大城管执法体制改革试点范围。调整中心城市市区两级政府(管委会)建设管理权限。继续在高新区开展管委会直通社区改革试点。

二、深化经济体制与生态文明体制改革

6. 制定“三去一降一补”等一揽子《实施方案》,全力推进供给侧结构性改革。深入推进全国中小城市综合改革、“多规合一”改革、国家生态保护与建设、城乡建设 用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用、农村土地征收制度改革、富平庄里镇小城市培育改革等中省试点,探索创新一批可复制、可推广的改革经验。

7. 进一步明晰市属国有企业监督管理职责,扩大市属国有企业负责人薪酬制度改革试点范围。组建水务集团和供水集团公司,完成中心城市供水管理体制改革。积极运 用股权投入、合作共建等模式,扶持城投、产投、农投等地方投资主体做强做大。加快县级国有粮食企业兼并重组,建立法人治理结构。创新中小企业投融资、人才 引进、环境保障的体制机制。

8.加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革,积极 开展“证照分离”改革试点。稳步推进统一社会信用代码制度。完善工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大交易平台,建立市 级中介机构诚信库,推进公共资源交易服务、管理与监督相互分离。

9.制定《华州区加快 融入渭南中心城市主城区一体化发展实施意见》,积极推进华县撤县设区改革。加快西渭融合发展,创新大关中城镇群副中心城市建设机制。积极开展全国供销社电 子商务示范县改革试点。制定《争创国家及省级电商示范县、示范园区、示范企业实施意见》,确保年内所有县(市、区)建成电商服务中心。

10. 积极开展财政专项资金“拨改投”改革。推广政府与社会资本合作(PPP)模式。将建筑安装业、房地产业、金融保险业和生活服务业纳入“营改增”改革。制定 《发展金融集聚区推动服务创新意见》,引导互联网金融、信托、投资基金、资产管理等项目入区运行。开展民间借贷服务中心平台试点。推动农信社改制为农商 行。争取组建黄河金三角区域地方民营银行。尝试建立企业互助合作(转贷)增信基金,整合相关金融要素,组建金融投资管理控股集团公司,设立地方性金融企业 服务平台。

11.制定建设国家创新型城市试点《实施方案》,支持富平蒲城高新技术开 发区加快建设,推进经开区大荔科技园区晋级升等。创新县域园区管理机制,在蒲城大荔等产业园区开展产业园区“一章审批、一章执法”管理改革试点。理顺 华山景区管理体制,制定《加快推进特色美食文化街区建设实施意见》,力争1-2条特色美食街区获得国家或省级特色美食街区称号。

12.落实环境保护党政同责、一岗双责、部门负责制度,建立源头严防、过程严管、后果严惩的环保新格局。划定生态红线,搞好环保体制改革试点。

三、深化农村改革

13.制定《进一步深化农村改革实施意见》,选择2个县、10个镇和30个村,设立农村改革综合试验区(试验点),把农村关键领域和主要环节亟需突破的事项整体纳入试点,赋予基层更多的改革自主权,鼓励干部群众大胆探索创新。

14. 积极开展农村产权流转交易市场建设和“农权贷”改革试点。开展多种类型新型农业服务主体代耕代种、联耕联种、土地入股、委托代管等改革试点,探索创新土地 流转及规模经营、集约经营新模式。制定《促进农村集体产权制度改革和加快农村股份合作制经济发展实施意见》,开展扶持村级集体经济发展改革试点。积极推广 农村集体“三资”委托管理改革试点经验。

15.继续开展国家农田水利设施产权制度改革 和创新运行管护机制试点。推进农业水价综合改革,建立农业用水总量控制、定额管理、精准补贴和节水奖励机制。制定《推进林权抵押贷款实施意见》和《国有林 场改革实施方案》,深化集体林权制度改革,推进国有林场政事分开、事企分开。制定《加快推进农村一二三产业融合发展实施意见》,组织实施大荔美丽乡村建 设、潼关村庄变社区建设等省级农村改革试验。

16.开展富平现代农业新型社会化服务体系创新试点。稳妥开展农民专业合作社内部资金互助改革试点。探索开展大型农机具融资租赁试点。开展农业综合开发高标准农田建设试点。

17.积极开展现代农业产业化精准扶贫试点。组建市县扶贫开发融资平台,加快建立扶贫项目审批权“以县为主、市级监管”新机制。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”,确保特困人口基本生存。

18.制定《城乡规划“三区四线”管理办法》,努力提升新型城镇化建设的档次和水平。制定《深入推进农村社区建设试点实施意见》,每县选择1个镇和5个不同类型的行政村,开展特色小镇和新型农村社区建设试点。

四、深化民主法制和社会体制改革

19.建立地方人大立法向下级人大征询意见机制,探索由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草重要法规草案制度。建立专项报告审议询问测评联动机制,开展部门预算编制提前介入监督试点。

20.制定《加强人民政协民主监督实施意见》,健全党委政府重要决策听取政协意见机制,完善政协联系委员、委员联系群众制度。

21. 加快推进法治政府建设,努力实现市县镇三级政府法律顾问全覆盖,探索建立国有企业和单位法律顾问制度。深化行政复议委员会改革试点。制定《行政机关出庭应 诉制度》,组建市政府行政复议应诉专家组。制定《推进政务公开实施意见》,全面落实重大执法决定法制审核与备案制度,实行行政执法全过程记录。制定《领导 干部法制教育培训意见》,实行领导干部晋职法律知识测试制度。

22.制定全面深化法院、检察院改革《实施意见》,开展国家人民陪审员制度改革试点,创新人民监督员选任管理、随机抽选、案件监督机制。制定《政法机关冤假错案责任追究办法》,完善主审法官和合议庭办案责任制。

23.制定全面深化公安改革《实施意见》。全面推广公安合成作战模式。开展机动车驾驶人培训考试制度改革试点。全面落实居住证制度,开展公民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领改革试点。

24.健全教师“县管校用”管理体制,推进农村中小学教师“无校籍”管理体制改革。建立教师转岗和退出机制。制定《支持民办教育发展改革实施意见》。推行中小学校长职级制改革。

25.制定《分级诊疗制度改革实施方案》,健全完善分级诊疗制度体系。开展城市公立医院综合改革试点,深化县级公立医院综合改革,全面推行县镇村医疗服务一体化和家庭医生签约制度。全面落实生育二孩政策,推进妇幼保健和计生技术服务资源深度融合。

26.开展社会救助“救急难”改革试点,推行城乡低保经办人员近亲属备案制度。全面推进村务公开,开展社区、社工、社会组织“三社联动”改革试点。制定《加强城乡社区协商实施意见》,建设一批协商示范点。

27. 推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨改革,全面实施大病保险制度,深化养老保险制度改革,统筹推进城乡老年人居家养老政府购买服务。制定 《机关事业单位养老保险制度改革实施方案》,继续推进“五保合一”改革试点。修订完善农民进城镇购房落户配套政策,建立购租并举的住房保障制度。

28.制定工会、共青团、妇联及科协等系统改革《实施意见》。建立共青团参与青少年社会事务、维护青少年合法权益、开展未成年保护、预防违法犯罪机制。探索建立“妇联+”模式,推进妇女议事会制度建设,拓宽妇女参与基层民主自治议事渠道。

五、深化文化体制改革

29.制定《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,建立意识形态工作定期督查、半年汇报、年度考核制度。

30.推进公共文化机构法人治理结构建设,不断提高公共文化单位的管理水平和服务效能。修订完善《地方戏曲传承发展若干政策》,促进传统艺术传承与持续发展。

31.创新公共体育服务模式,探索多元主体办赛机制。推进青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养体系改革。创新足球专业人才培养模式,办好市级足球联赛。制定《加快发展体育产业促进体育消费实施意见》,推进体育产业健康稳步发展。

六、深化党的建设制度改革

32.制定推进领导干部能上能下《实施意见》,试行推荐干部实名制,改进创新干部选拔任用方式。建立“五步联审”制度,改进人大代表提名推荐考察方式。

33.实施以博硕士为重点的企事业单位高层次人才招引工作,开展市级人才工作改革试点,推进人才发展体制机制改革。

34.总结推广“党建e平台”“网上党支部”等管理模式,完善流动党员管理办法,健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制。深化党校办学体制机制改革。

35.制定基层党建工作问责办法,制定全市国有企业党的建设实施意见,健全落实从严治党责任的制度机制。开展村党组织建设和基层自治组织体系改革试点,探索建立以村民小组(自然村)为单元的基层党支部和村民理事会。

七、深化纪律检查体制改革

36.制定《党风廉政建设责任制追究办法实施意见》,实行党风廉政建设责任制“签字背书”和领导干部写实制度,构建党委(党组)主要负责人落实主体责任的长效机制。

37.制定《加强纪检派驻机构建设实施意见》,完成市级部门纪检监察机构设置和调整,实现派驻机构全覆盖。制定《纪检监察机构落实党风廉政建设监督责任问责办法》,探索纪委对同级党委组成人员监督的有效途径。加强市委巡查机构建设,制定《开展督查巡查工作实施意见》。

市委全面深化改革各专项小组是推进改革的实施主体,既要抓统筹部署,也要抓督察落实,特别是对一些关键性改革,主要负责同志要牵头调研并组织制定相关改革实 施方案。要根据改革工作要点,抓紧制定各专项小组任务分工方案,细化分解改革任务,明确牵头部门和参与单位,分清相关部门牵头改革主体责任和配合职责,提 出可检验的成果形式和时间进度要求,努力形成各司其职、各负其责、相互协作配合的工作机制。改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门主要负责同志 对推进改革负有统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实的直接责任,要全程过问,亲自参与,狠抓落实。各县(市、区)委对本地区全面深化改革承担主体责 任,既要把中央和省市部署的改革任务落实到位,又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。县(市、区)委书记作为全面深化改革的第一责任人,既要 挂帅、又要出征,特别是对中央和省市部署的重大改革举措,要结合本地实际实化细化,跟踪督察,狠抓落实。改革办要建立年度改革任务台账,定期通报改革进展 情况。市委督查室和市政府督查室要积极会同市委改革办,切实加强对重点改革任务的动态跟踪督查和公开讲评通报,确保各项改革举措落地生根,取得实效。