中共渭南市委全面深化改革领导小组关于印发各改革专项组《2016年任务分工方案》的通知
发布时间:2016-05-04    来源:中共渭南市委全面深化改革领导小组

市委全面深化改革领导小组各成员,各改革专项组,市级机关各部门,各县(市、区)委,高新区经开区卤阳湖开发区、华山景区党工委:

市委全面深化改革领导小组各专项组《2016年任务分工方案》已经市委深改组第十四次会议审议通过,现印发你们,并就做好贯彻执行提出如下要求。

一、各改革专项组要迅速建立《改革任务台账》。市委深改组各专项组是推进改革的实施主体,要严格对照《任务分工方案》,由专项组组长负责,专项组联络员单位具体实施,逐条逐项建立《改革任务台账》,明确每项改革任务的牵头部门和参与单位,按季度细化工作任务和进度要求,提出具体的改革成果形式和检验方式,于3月31日前,将《改革任务台账》经专项组组长审签后,报市委深改组备案。

二、各改革牵头部门要逐项制定《改革实施方案》。改革牵头部门是落实改革任务的责任主体,部门主要负责同志对推进改革负有统筹协调、方案制定、督促落实的直接责任,要积极组织协调改革任务参与单位,做 细做实调研论证工作,按照中央和省市的要求,结合实际制定改革方案。凡是市委深改组《工作要点》中部署和专项组《任务分工方案》中明确的任务,均要制定 《实施方案》,并于4月30日前,经专项组会议审核通过或专项组组长审定同意后,提请市委深改组审核审议,确保各项改革方案高质量、有分量、好执行、能落 实。

三、要严格落实改革试点包联工作责任制。各 专项组联络员单位要牵头制定《市级部门主要负责同志包联改革试点项目责任清单》,对专项组《任务分工方案》安排的改革试点项目,逐项明确市级包联部门主要 负责同志包联工作责任。严格实行领导干部包联改革试点项目“签字背书”制,4月15日前,由各改革专项组组长与包联试点项目的责任人《签订包联责任书》, 并一式三份分别由市委改革办、专项组联络员单位、包联责任人备案和留存。各县(市、区)也要对本县(市、区)承担和开展的改革试点实行领导包联工作责任 制,组织制定《县级领导干部包联改革试点项目责任清单》,并实行“签字背书”制。

四、要切实加大改革任务督察督办力度。市委改革办、各改革专项组、市级改革任务牵头部门和各县(市、区)委要进一步加大督察力度、强化督察手段,严格落实“八方共督”工作机制,重点向主要负责人和直接负责人传导压力、向主责地区、主责单位传导压力,形成上下联动、横向齐动的督察合力。同时,各专项组联络员单位、各改革任务牵头部门、参与单位和县(市、区)委改革办均要确定专人负责改革信息动态报送和重要改革文件报备工作,切实提高改革信息和重要文件报送报备的针对性、精准性和时效性。

附:市委深改组各改革专项组《2016年任务分工方案》

中共渭南市委全面深化改革领导小组

2016年3月22日

2016年政府机构和事业单位改革

专项组任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》精神,政府机构和事业单位改革专项组共承担五个方面19项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

一、深化简政放权

1.深入推进简政放权“6655”工程,加快构建“六张清单一张网”的行政审批机制。

牵头单位:市编办

参与单位:市发改委(物价局)、市政府法制办、市财政局、市网信办、市行政服务中心管理办公室

完成时限:2016年10月30日前

2.全面完成市县政府责任清单建设。

牵头单位:市编办

参与单位:市政府法制办、市级各有关部门

完成时限:2016年6月30日前

3.清理规范行政审批中介服务,推广“双随机”抽查机制。

牵头单位:市编办

参与单位:市工商局、市政府法制办、市级各有关部门

完成时限:2016年10月30日前

4.建立行政审批违法违纪责任追究制度。

牵头单位:市监察局

参与单位:市政府法制办、市编办、市人社局

完成时限:2016年10月30日前

5.加强各级政务服务中心建设,加快市行政服务中心标准化建设,全面建成市县政务网上办事大厅。

牵头单位:市行政服务中心管理办公室

参与单位:市编办、市发改委、市监察局、市工信局、市网信办、各县(市、区)政府

完成时限:2016年10月30日前

6.加快建设镇村两级综合便民服务站,力争实现市、县、镇、村四级服务平台无缝对接和全覆盖。

牵头单位:市行政服务中心管理办公室

参与单位:市编办、市发改委、市监察局、各县(市、区)政府

完成时限:2016年10月30日前

二、开展行政体制改革

7.县城周边镇改街办体制改革。

牵头单位:市民政局

参与单位:市编办、各县(市、区)政府

完成时限:2016年10月30日前

8.开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点。

牵头单位:市编办

参与单位:市委组织部、市发改委、市财政局、市人社局、各相关县(市)政府

完成时限:2016年10月30日前

9.扩大城管执法体制改革试点范围。

牵头单位:市综合执法局

参与单位:市编办、市政府法制办、市住建局、市规划局

完成时限:2016年10月30日前

三、推进事业单位分类改革

10.稳步推进事业单位分类改革,试行对医院等公益二类事业单位编制实施备案制管理,加快推进生产经营类事业改革。

牵头单位:市编办

参与单位:市卫计局、市财政局、市人社局、市国资委、市工商局和相关事业单位主管部门

完成时限:2016年10月30日前

11.开展承担行政职能事业单位改革试点,深化行政执法类事业单位整合工作。

牵头单位:市编办

参与单位:市财政局、市人社局、相关事业单位主管部门

完成时限:2016年10月30日前

12.开展公益服务类事业单位机构编制设置规范工作,明确功能定位,强化公益属性。

牵头单位:市编办

参与单位:市纪检委(监察局)、市委组织部、市财政局、市人社局

完成时限:2016年10月30日前

13.深化事业单位法人治理结构改革。

牵头单位:市编办

参与单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市卫计局、市教育局、市文广局、市体育局

完成时限:2016年10月30日前

14.推动党政群机关和事业单位统一社会信用代码制度建设。

牵头单位:市编办

参与单位:市质监局

完成时限:2016年10月30日前

四、完善体制机制

15.全面实施不动产统一登记制度。

牵头单位:市国土局

参与单位:市编办、市住建局、市农业局、市林业局

完成时限:2016年10月30日前

16.调整中心城市市区两级政府(管委会)建设管理权限。

牵头单位:市住建局

参与单位:市发改委、临渭区政府、华州区政府、高新区管委会、经开区管委会、卤阳湖开发区管委会、华山景区管委会

完成时限:2016年10月30日前

17.继续推进高新区开展管委会直通社区改革试点。

牵头单位:市民政局

参与单位:市编办、高新区管委会

完成时限:2016年10月30日前

五、规范政府行为

18.开展事业单位和国有企业公务用车制度改革试点。

牵头单位:市政府办(车改办)

参与单位:市编办、市监察局、市财政局、市人社局、相关事业单位和国有企业主管部门

完成时限:2016年10月30日前

19.制定城市管理地方法规。

牵头单位:市住建局

参与单位:市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办

完成时限:2016年10月30日前


2016年经济体制和生态文明体制改革

专项组任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016工作要点》精神,经济体制和生态文明体制改革专项组共承担33项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

1.制定“三去一降一补”等一揽子《实施方案》,全力推进供给侧结构性改革。

牵头单位:市发改委

参与单位:市工信局、市国资委、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局等

完成时限:2016年9月30日前

2.创新中小企业投融资、人才引进、环境保障的体制机制,制定《加快中小企业发展意见》。

牵头单位:市工信局

参与单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市监察局、市金融办、市国税局、市地税局,各县(市、区)政府等

完成时限:2016年6月30日前

3.制定《华州区加快融入渭南中心城市主城区一体化发展实施意见》,积极推进华县撤县设区改革。

牵头单位:市发改委

参与单位:市财政局、市教育局、市人社局、市文广局、市民政局、市规划局,华州区政府

完成时限:2016年9月30日前

4.制定《争创国家及省级电商示范县、示范园区、示范企业实施意见》,确保年内所有县(市、区)建成电商服务中心。

牵头单位:市商务局

参与单位:市财政局、市工信局,各县(市、区)

完成时限:2016年9月30日前

5.制定《金融集聚区发展实施意见》,引导互联网金融、信托、投资基金、资产管理等项目入区运行。

牵头单位:市金融办

参与单位:市发改委、市工信局、市财政局

完成时限:2016年9月30日前

6.制定《加快推进特色美食文化街区建设实施意见》,力争1-2条特色美食街区获得国家或省级特色美食街区称号。

牵头单位:市商务局

参与单位:市发改委、市文广局、市住建局、市质监局,各县(市、区)政府

完成时限:2016年9月30日前

7.制定建设国家创新型城市试点《实施方案》。

牵头单位:市科技局

参与单位:市工信局、市人社局、市财政局,富平县、蒲城

完成时限:2016年9月30日前

8.制定《关于进一步深化国有企业改革的实施办法》。

牵头单位:市国资委

参与单位:市级相关部门、市属有关国有企业

完成时限:2016年10月30日前

9.推进建筑安装业、房地产业、金融保险业和生活服务业“营改增”改革。

牵头单位:市财政局

参与单位:市国税局、市地税局

完成时限:2016年9月30日前

10.深入推进市属国有企业负责人薪酬制度改革。

牵头单位:市国资委

参与单位:市人社局、市属有关国有企业

完成时限:2016年10月30日前

11.加快县级国有粮食企业兼并重组,建立法人治理结构。

牵头单位:市粮食局

参与单位:国有粮食企业

完成时限:2016年10月30日前

12.组建市水务集团和供水集团公司,完成中心城市供水管理体制改革。

牵头单位:市住建局

参与单位:市水务局、市财政局、市国资委等

完成时限:2016年10月30日前

13.积极开展财政专项资金“拨改投”改革。推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

牵头单位:市财政局

参与单位:市级相关部门

完成时限:2016年10月30日前

14.完善工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大交易平台,推进公共资源交易服务、管理与监督相互分离。

牵头单位:市发改委

参与单位:市级各有关部门,行政服务中心管理办公室

完成时限:2016年10月30日前

15.推动农信社改制农商行,尝试建立企业互助合作(转贷)增信基金。

牵头单位:市金融办

参与单位:市农信社、人行渭南中心支行、市银监局

完成时限:2016年10月30日前

16.深入推进全国中小城市综合改革试点。

牵头单位:市发改委

参与单位:市国家中小城市综合改革领导小组成员单位

完成时限:2016年10月30日前完成年度任务

17.扩大“多规合一”改革试点范围。

牵头单位:市规划局

参与单位:富平县、华阴市、大荔

完成时限:2016年10月30日前完成年度作务

18.抓好国家生态保护与建设试点。

牵头单位:市林业局

参与单位:市环保局,富平县等

完成时限:2016年10月30日前

19.探索开展农村土地征收制度改革试点。

牵头单位:市国土局

参与单位:市农业局、市住建局

完成时限:2016年10月30日前

20.加快推进庄里镇镇级小城市综合改革试验区建设试点。

牵头单位:市发改委

参与单位:市编办、市财政局、市民政局,富平县政府,庄里镇

完成时限:2016年10月30日完成年度任务

21.全面落实“三证合一、一照一码”登记制度,加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革,积极开展“证照分离”改革试点。

牵头单位:市工商局

参与单位:市质监局、市国税局、市地税局等

完成时限:2016年10月30日前

22.实施全国供销社电子商务示范县改革试点。

牵头单位:市供销社

参与单位:白水

完成时限:2016年10月30日前

23.开展民间借贷服务中心平台建设试点。

牵头单位:市金融办

参与单位:市银监局、人行渭南中心支行

完成时限:2016年10月30日前

24.创新县域园区管理机制,在蒲城大荔等产业园区开展“一章审批、一章执法”管理体制改革试点。

牵头单位:市工信局

参与单位:市级相关部门,蒲城县、大荔县政府

完成时限:2016年10月30日前

25.划定生态红线,搞好环保体制改革试点。

牵头单位:市环保局

参与单位:市编办、市规划局、市林业局、市国土局、市住建局

完成时限:2016年10月30日前

26.加快西渭融合发展,创新大关中城镇群副中心建设机制。

牵头单位:市发改委

参与单位:市规划局、市交通局、市住建局、市工信局、市财政局、市国土局、市商务局,各县(市、区)政府

完成时限:2016年10月30日前

27.支持富平蒲城高新技术开发区加快建设,推进经开区大荔科技园区晋级升等。

牵头单位:市发改委

参与单位:市科技局,富平县、大荔县、蒲城县政府,经开区管委会。

完成时限:2016年10月30日前

28.修订完善农民进城镇购房落户配套政策,积极化解房地产库存。

牵头单位:市住建局

参与单位:市人社局、市公安局、市财政局等

完成时限:2016年10月30日前

29.支持县(市、区)优先利用增减挂钩和工矿废弃地复垦利用政策推进小城镇建设。

牵头单位:市国土局

参与单位:市住建局

完成时限:2016年10月30日前

30.稳步推进统一社会信用代码制度。

牵头单位:市网信办

参与单位:市工商局等

完成时限:2016年10月30日前

31.争取组建晋陕豫黄河金三角区域地方性银行,并在渭南设立总部。

牵头单位:市金融办

参与单位:市财政局、人行渭南中心支行、市银监局、市工商联

完成时限:2016年10月30日前

32.整合相关金融要素,组建金融投资管理控股集团公司,设立地方性金融企业服务平台。

牵头单位:市金融办

参与单位:人行渭南中心支行、市银监局、市保险协会等

完成时限:2016年10月30日前

33.进一步理顺华山景区管理体制。

牵头单位:市编办

参与单位:市政府办、市国资委、市文物旅游局、华山景区管委会、华阴

完成时限:2016年10月30日前


2016年农村改革专项组

任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》精神,农村改革专项小组共承担4个方面21项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

一、深化农村产权制度改革

1.制定《进一步深化农村综合改革加快建设现代农业强市的意见》,选择2县10镇30村,设立农村改革综合试验区(试验点),把农村关键领域和主要环节亟需突破的事项整体纳入试点,赋予基层更多的改革自主权。

牵头单位:市农工办

参与单位:市农村工作领导小组成员单位

完成时限:2016年6月30日前

2.制定促进农村集体产权制度改革和加快农村股份合作制经济发展实施意见。

牵头单位:市农业局

参与单位:市国土资源局、市工信局、市政府法制办

完成时限:2016年6月30日前

3.积极开展农村产权流转交易市场建设和“农权贷”改革试点。

牵头单位:市农业局

参与单位:市人行、市地税局、市金融办、市农行、市邮储银行、信合渭南办事处、华县富平县、合阳

完成时限:2016年10月30日前

4.继续开展国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。

牵头单位:市水务局

参与单位:市发改委、市财政局、市民政局、市物价局、蒲城

完成时限:2016年10月30日前

5.推进农业水价综合改革,建立农业用水总量控制、定额管理、精准补贴和节水奖励机制。

牵头单位:市水务局

参与单位:市发改委、市财政局、市民政局、市物价局、大荔县、富平

完成时限:2016年10月30日前

6.制定《推进林权抵押贷款实施意见》,深化集体林权制度改革。

牵头单位:市林业局

参与单位:市人行、市金融办

完成时限:2016年10月30日前

7.制定《国有林场改革实施方案》,推进国有林场政事分开、事企分开。

牵头单位:市林业局

参与单位:市人行、市金融办、白水

完成时限:2016年10月30日前

二、健全社会化服务体系

8.开展多种类型新型农业服务主体代耕代种、联耕联种、土地入股、委托代管等改革试点。

牵头单位:市农业局

参与单位:市农机局、市水务局、市扶贫办、富平县、蒲城

完成时限:2016年10月30日前

9.开展扶持村级集体经济发展改革试点。

牵头单位:市农工办

参与单位:市农业局、市财政局

完成时限:2016年10月30日前

10.积极推广农村集体“三资”委托管理改革试点经验。

牵头单位:市农业局

参与单位:华州区

完成时限:2016年10月30日前

11.开展富平现代农业新型社会化服务体系创新试点。

牵头单位:市农工办

参与单位:市农业局、市水务局、市林业局、市科技局、市农机局、市供销社、市人行、富平

完成时限:2016年10月30日前

12.探索开展大型农机具融资租赁试点。

牵头单位:市农机局

参与单位:市金融办、市人行、蒲城

完成时限:2016年10月30日前

13.开展农业综合开发高标准农田建设试点。

牵头单位:市财政局

参与单位:市扶贫办、市国土资源局、市农业局

完成时限:2016年10月30日前

14.稳妥开展农民专业合作社内部资金互助改革试点。

牵头单位:市农工办

参与单位:市金融办、渭南银监分局、市工商局、市农业局、蒲城

完成时限:2016年10月30日前

15.制定加快推进农村一二三产业融合发展实施意见。

牵头单位:市农业局

参与单位:市农工办、市发改委、市民政局、市文物旅游局、市商务局

完成时限:2016年9月30日前

16.组织实施大荔美丽乡村建设、潼关村庄变社区建设、富平新型社会化服务体系创新省级农村改革试验。

牵头单位:市农工办

参与单位:市发改委、市民政局、市农业局、市文物旅游局、市商务局、大荔县、潼关县、富平

完成时限:2016年10月30日前

三、健全扶贫攻坚机制

17.积极开展现代农业产业精准扶贫试点。

牵头单位:市供销社

参与单位:市扶贫办、市农业局、蒲城县、合阳

完成时限:2016年10月30日前

18.组建市县扶贫开发融资平台,加快建立扶贫项目审批权“以县为主、市级监管”新机制。

牵头单位:市扶贫办

参与单位:市财政局、市金融办、市人行

完成时限:2016年10月30日前

19.实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”。

牵头单位:市民政局

参与单位:市扶贫办、各县(市、区)

完成时限:2016年10月30日前

四、推进城乡共建

20.制定城乡规划“三区四线”管理办法。

牵头单位:市规划局

参与单位:市国土资源局、市住建局、市发改委、市环保局、市文物旅游局、市政府法制办、富平

完成时限:2016年10月30日前

21.制定深入推进农村社区建设试点实施意见。每县选择1个镇和5个不同类型的行政村,开展特色小镇和新型农村社区建设试点。

牵头单位:市民政局

参与单位:市住建局、市规划局、市委组织部、市国土局、市发改委、市环保局、各县(市、区)

完成时限:2016年10月30日前


2016年民主法制和社会体制改革

专项组任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点民主法制和社会体制专项小组共承担七个方面39项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

一、加强和改进人大工作

1.建立地方人大立法向下级人大征询意见机制。

牵头单位:市人大法工委

目标要求:认真落实《渭南市地方立法条例》关于向下级人大征询意见的要求,形成长效工作机制。

完成时限:2016年10月30日前

2.探索由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草重要法规草案制定。

牵头单位:市人大法工委

目标要求:通过立法项目征集、意见征询、立法调研,组织立法协调会、座谈会、论证会等形式,形成人大主导的立法机制,推进我市立法的科学化、民主化。

完成时限:2016年10月30日前

3.建立专项报告审议询问测评联动机制。

牵头单位:市人大各工委

目标要求:在听取审议专项工作报告时,探索采用“审议—询问—测评”联动机制,增强人大监督实效。

完成时限:2016年10月30日前

4.开展部门预算编制提前介入监督试点。

牵头单位:市人大预算工委

目标要求:按照《预算法》规定,审查监督选定部门预算编制及执行情况,促进部门预算编制和管理科学化、规范化、精细化,为推行部门预算审查监督积累经验。

完成时限:2016年10月30日前

二、推进协商民主政治建设

5.制定加强人民政协民主监督的意见。

牵头单位:市政协办

参与单位:市委办

目标要求:制定加强人民政协民主监督的意见。

完成时限:2016年10月30日前

6.健全党委政府重要决策听取政协意见机制。

牵头单位:市政协办

目标要求:建立健全政府政协工作联系沟通机制。

完成时限:2016年10月30日前

7.完善政协联系委员、委员联系群众制度。

牵头单位:市政协办

参与单位:市政协委员工作委员会

目标要求:完善政协领导联系委员、委员联系各界群众制度。

完成时限:2016年10月30日前

三、推进司法体制改革

8.加快推进法治政府建设,努力实现市县镇三级政府法律顾问全覆盖,探索建立国有企业和单位法律顾问制度。

牵头单位:市司法局

参与单位:市法制办、市国资委、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局

目 标要求:探索建立由政府法制办牵头、司法行政机关配合、政府财政购买的市、县、镇三级政府法律顾问制度;建立推行“一村(社区)一法律顾问”制度,发挥司 法行政机关法律服务职能,提高村、社区法治化水平;编制全市执业律师花名册,由司法行政机关、律师协会联合向国有企业和单位推荐优秀律师担任法律顾问,会 同国资委探索建立国有企业和单位法律顾问制度。

完成时限:2016年10月30日前

9.深化行政复议委员会改革试点。

牵头单位:市法制办

目标要求:严格执行《渭南市人民政府行政复议委员会工作规则》,继续提高案件办理质量。深入调研,探索县级行政复议体制改革。

完成时限:2016年10月30日前

10.制定行政机关出庭应诉制度,组建市政府行政复议应诉专家组。

牵头单位:市法制办

目标要求:制定我市的行政机关负责人出庭应诉制度,明确行政机关作为被告参加行政诉讼的规则,对行政机关负责人出庭应诉做出明确规定。组建市政府行政复议应诉专家咨询组,实行重大行政复议、行政诉讼案件专家研讨机制。

完成时限:2016年10月30日前

11.制定政务公开实施意见。

牵头单位:市政府办

目 标要求:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照深 化行政体制改革的要求,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,积极转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例 外,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放 管结合、优化服务改革,激发市场活力和社会创造力,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

完成时限:2016年10月30日前

12.全面落实重大执行决定法制审核与备案制度,实行行政执法全过程记录。

牵头单位:市法制办

目 标要求:制定出台渭南市重大执法决定法制审核制度,所有执法决定应经法制机构法制审核,对以政府名义作出的执法决定交由法制机构进行法制审核,以部门名义 作出的重大执法决定应经部门法制科室或承担法制审核任务的科室进行法制审核,并将作出的执法决定向法制机构或科室进行备案。全市各行政执法机关在完善书面 记录(即制作执法卷宗)的同时,进一步加强执法装备,配备照相机、录音设备、执法记录仪等执法装备,对执法过程进行全方位记录,全面实行书面记录与现代科 技手段相结合的执法过程全记录。

完成时限:2016年10月30日前

13.制定领导干部法制教育培训意见。

牵头单位:市司法局

参与单位:市委组织部、市法制办

目 标要求:坚持把领导干部法治教育培训作为全面推进依法治国长期性基础性工作,认真组织各级领导干部这个“关键少数”,深入学习党的十八届四中全会决定和习 近平总书记系列讲话精神,系统学习中国特色社会主义法治体系,重点学习宪法法律和党内法规,引导广大干部进一步强化法治意识和法治素养,提高运用法治思维 和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。

完成时限:2016年10月30日前

14.制定全面深化法院改革实施意见。

牵头单位:市中院

目标要求:成立司法改革机构,落实责任,尽快熟悉中省改革文件精神,收集其他地市改革经验。对我市改革试点单位华阴市人民法院及时跟进检查指导,协助解决试点工作中的具体困难和问题,及时向省院请示和汇报相关工作,确保圆满完成试点任务。

完成时限:2016年10月30日前

15.制定全面深化检察院改革实施意见。

牵头单位:市检察院

目标要求:抓好司法体制改革试点。抓好试点院华阴市人民检察院司改工作,制定改革实施细则,积极推进优化司法职权配置,明确司法责任制,深化司法公开,实现司法权科学配置,权责统一、运行公开。

完成时限:2016年10月30日前

16.开展国家人民陪审员制度改革试点。

牵头单位:市中院

参与单位:市司法局

目 标要求:根据人民陪审员制度改革试点工作方案稳步推进。2016年1月,完成《渭南市中级人民法院人民陪审员管理办理办法》的制定;3月底,完成《渭南市 中级人民法院关于人民陪审员参加审判活动的规定》的制定;4月中旬,完成《渭南市中级人民法院人民陪审员履职保障办法》的制定;4月底,进行第一阶段人民 陪审员工作总结;5月底,就人民陪审员制度改革试点工作进行评估并提出中期分析报告。逐步建立完整的参审、保障、评估、奖惩及退出机制,高标准完成改革试 点年度工作任务。

完成时限:2016年10月30日前

17.创新人民监督员选任管理、随机抽选、案件监督机制。

牵头单位:市司法局

参与单位:市检察院

目 标要求:完善《渭南市人民监督员选任管理实施方案》,制定出台《渭南市人民监督员工作保障制度(试行)》、《渭南市人民监督员考核制度(试行)》、《渭南 市人民监督员选任管理联席会议制度(试行)》等,进一步明确考核要求、量化指标,严格落实责任和奖惩,完善案件监督机制,推动全市人民监督员制度改革深入 持续开展。

完成时限:2016年10月30日前

18.制定政法机关冤假错案责任追究办法。

牵头单位:市中院

目 标要求:不断探索新的司法体制条件下,对违纪违法行为的有效监督问责途径。市中院纪检组监察室2016年2月底制定本院党组《关于落实党风廉政建设主体责 任的实施意见》,3月底前研究形成《渭南市中级人民法院错案责任终身追究办法(试行)》和《纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任的实施意见》,逐步建立 党内问责机制,把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。

完成时限:2016年10月30日前

19.完善主审法官和合议庭办案责任制。

牵头单位:市中院

目 标要求:逐步完善独任法官和合议庭办案责任制。2016年3月底,逐步实施独任审判文书由庭长签发、合议庭意见一致的由审判长签发;6月底,逐步实施除群 众有反映的独任案件由庭长签发,其余由独任法官签发,合议庭维持的案件由审判长签发;9月底,逐步实施案件由审判长签发,对群众有反映的疑难案件由庭长提 交审判长联席会议讨论;12月底,实现最高法院落实办案责任制的改革要求。

完成时限:2016年10月30日前

20.制定全面深化公安改革实施意见。

牵头单位:市公安局

目 标要求:抓好队伍管理各项改革政策落地。大力推进人民警察分类管理制度改革,对接落实部省关于人民警察分类管理的具体办法意见。探索建立警力随着警情走的 编制动态调整机制。在一两个基层单位进行警务辅助人员管理试点。深入推进警务运行机制改革,建立数字化指挥调度平台,提升深度合成作战能力。持续深化执法 规范化建设。切实抓好行政管理创新,深化行政审批制度改革,推广网上服务新模式,提供户政、消防、出入境、车驾管部分业务网上预约、网上受理、在线办理、 进度查询、问题解答等配套服务,不断创新实有人口服务管理,深入推进户籍管理制度改革;积极推出车驾管便民举措,逐步推广机动车号牌拍卖制度,全面启动实 施机动车驾驶人培训考试改革。

完成时限:2016年10月30日前

21.全面推广公安合成作战模式。

牵头单位:市公安局

目标要求:在市局建成以刑侦为指导,技侦、网安、情报、治安、交警、警务指挥部派员合署办公的合成作战室,充分利用各类公安情报信息系统,对大要案件、有广泛影响案件、领导交办案件等实行合成作战,确保案件快侦快破。

完成时限:2016年10月30日前

22.开展机动车驾驶人员培训考试制度改革试点。

牵头单位:市公安局

目标要求:通过开展机动车驾驶人员培训考试制度改革,提高我市驾驶员的驾驶技能,增强文明驾驶、安全驾驶和安全防范意识,为实现中国梦建设和谐社会做出应有的贡献。

完成时限:2016年10月30日前

23.全面落实居住证制度,开展公民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领改革试点。

牵头单位:市公安局

目 标要求:认真贯彻落实国务院《居住证暂行条例》,继续推进居住登记和居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,全面推动居民身 份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”的建立和落实,全力开展跨地域户口迁移信息网上流转核验工作,提高户口和身份证服务管理水平。

完成时限:2016年10月30日前

四、深化教育综合改革

24.健全教师“县管校用”管理体制,推进农村中小学教师“无校籍”管理体制改革。

牵头单位:市教育局

参与单位:市编办、市人社局、市财政局

目标要求:1.各县市区出台“无校籍”管理改革工作方案。2.临渭区潼关县秋季开学试点推行“无校籍”管理改革。

完成时限:2016年10月30日前

25.建立教师转岗和退出机制。

牵头单位:市编办

参与单位:市人社局、市教育局、市财政局

目标要求:开展专题调研,制定教师转岗和退出机制的实施意见;完成新一轮中小学教职工编制核定工作;在条件合适县(市、区)先行试点。

完成时限:2016年10月30日前

26.制定支持民办教育发展改革实施意见。

牵头单位:市教育局

目标要求:制定出台大力支持民办教育发展意见,督促落实支持民办教育发展的各项政策

完成时限:2016年10月30日前

27.推行中小学校长职级制改革。

牵头单位:市教育局

参与单位:市委组织部、市编办、市财政局、市人社局

目标要求:1.潼关合阳、临渭完成校长资格认定、职级评审和待遇落实。2.其他县市区出台中小学校长职级制实施意见。

完成时限:2016年10月30日前

五、深化医药卫生体制改革

28.制定分级诊疗制度改革实施方案,健全完善分级诊疗制度体系。

牵头单位:市医改办(市卫计局)

参与单位:市医改领导小组各成员单位

目标要求:健全分级诊疗制度体系,逐级制定医疗机构指导目录,加快建立全科医生体系,开展签约服务。

完成时限:2016年10月30日前

29.开展城市公立医院综合改革试点,深化县级公立医院综合改革。

牵头单位:市医改办(卫计局)

参与单位:市医改领导小组各成员单位

目标要求:全面启动城市公立医院综合改革,在体制机制上推行现代医院管理制度;继续深化县级公立医院综合改革,总结推广澄城改革经验,确保整体推进。

完成时限:2016年10月30日前

30.全面落实生育二孩政策,推进妇幼保健和计生技术服务资源深度融合。

牵头单位:市卫计局

目标要求:积极稳妥实施全面两孩政策,推进妇幼保健和计划生育技术服务机构和技术资源整合。制定《全面两孩政策实施方案》,加强宣传和政策解读,加强出生人口动态监测。

完成时限:2016年10月30日前

六、健全社会保障体系

31.开展社会救助“救急难”改革试点,推行城乡低保经办人员近亲属备案制度。

牵头单位:市民政局

目 标要求:积极推进“救急难”改革试点工作,指导白水县、合阳县完善试点措施,健全工作机制,建立联席会议制度,设立“救急难”办事窗口,规范“救急难”申 请受理、分办、转办和结果反馈办理流程,并及时总结推广试点经验。全面推行城乡低保经办人员近亲属备案制度,低保经办人员、村(居)民委员会成员与申请人 有近亲属关系的,必须单独登记,填写备案表,存档管理,从源头上预防和治理人情保关系保等问题。

完成时限:2016年10月30日前

32.全面推进村务公开,开展社区、社工、社会组织“三社联动”改革试点。

牵头单位:市民政局

目标要求:持续抓好《渭南市村务公开民主管理实施细则》落实,加大对村务公开民主管理检查指导的力度,全面推进村务公开周活动,确定每季度最后一个月的最后一周为村务“公开周”,对需要公示的事项集中进行公示,使村(居)务公开真正实现规范化、制度化、经常化。按照“党委领导、政府负责、民政牵头、部门参与”要求,在临渭区开展构建社区、社会组织、专业社会工作、社区志愿者“四社联动”工作体制试点工作,不断增强社区发展的内生动力,提高社区建设水平,让社区成为自我管理和服务的有机整体,更好满足群众需求和期盼。

完成时限:2016年10月30日前

33.制定《加强城乡社区协商实施意见》,建设一批协商示范点。

牵头单位:市民政局

目标要求:要求在每个县(市、区)建设1个社区协商示范镇(街道),每个乡镇建设2个以上协商示范行政村(社区)。

完成时限:2016年10月30日前

34.探索推进城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨改革,全面实施大病保险制度。

牵头单位:市人社局

参与单位:市编办、市卫计局、市医改办

目标要求:严格按照中省市统一部署,积极做好改革的各项衔接和准备工作,结合实际探索推行并轨改革,全面实施大病保险制度,健全社会保障体系,提高城乡居民生活幸福指数。

完成时限:2016年10月30日前

35.深化养老保险制度改革,制定《机关事业单位养老保险制度改革实施方案》。

牵头单位:市人社局

参与单位:市编办、市财政局

目标要求:严格按照中省市统一部署,持续深化养老保险制度改革,结合实际制定《机关事业单位养老保险制度改革实施方案》,积极推动机关事业单位养老保险制度改革深入开展。

完成时限:2016年10月30日前

36.修订完善农民进城购房落户配套政策,建立购租并举的住房保障制度。

牵头单位:市住建局

参与单位:市财政局、市公安局、市国土局、市人社局、市金融办、市银监局、市住房公积金中心、市教育局、市卫生局、市广电局、市地税局、市物价局

目标要求:完善农民进城镇购房落户配套政策,积极化解房地产库存。

完成时限:2016年10月30日前

七、创新基层社会治理

37.制定工会、共青团、妇联及科协等系统改革《实施意见》。

牵头单位:市总工会、共青团市委、市妇联、市科协

目 标要求:1.起草制定市总工会、共青团市委、市妇联、市科协系统改革《实施意见》,并按照《实施意见》逐步开展工作;2.顺应新时期社会治理创新的新要 求,顺应妇女群众的新期待,充分发挥自身组织机构完善、与社会各界妇女联系密切、妇女群众工作基础扎实的优势,最大限度地维护稳定,最大限度地为妇女服 务,为维护社会长治久安、保障妇女群众安居乐业创造良好的社会环境。

完成时限:2016年10月30日前

38.建立共青团参与青少年社会事务、维护青少年合法权益、开展未成年保护、预防违法犯罪机制。

牵头单位:共青团市委

目标要求:建立共青团参与青少年社会事务、维护青少年合法权益、开展未成年保护、预防违法犯罪机制。

完成时限:2016年10月30日前

39.探索建立“妇联+”模式,推进妇女议事制度建设,拓宽妇女参与基层民主自治议事渠道。

牵头单位:市妇联

目标要求:发挥妇联组织的独特优势,有效整合资源,创建工作平台,切实代表和维护妇女权益,保障妇女群众科学有效地参与村(社区)公共事务管理和监督,充分发挥妇女在基层民主自治中的重要作用。

完成时限:2016年10月30日前


2016年文化体制改革专项组

任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》精神,文化体制改革专项组共承担6项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

1.制定《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,建立意识形态工作定期督查、半年汇报、年度考核制度。

牵头单位:市委宣传部

参与单位:市纪委、市委组织部、市文广局、市委网信办、渭南日报社、渭南电视台、渭南人民广播电台

完成时限:2016年10月30日前

2.推进公共文化机构法人治理结构建设,不断提高公共文化单位的管理水平和服务效能。

牵头单位:市文广局

参与单位:市财政局、市人社局、市艺术中心

完成时限:2016年9月30日前

3.修订完善《地方戏曲传承发展若干政策》,促进传统艺术传承与持续发展。

牵头单位:市委宣传部

参与单位:市文广局、市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市工商局、市地税局、市国税局

完成时限:2016年6月30日前

4.创新公共体育服务模式,探索多元主体办赛机制。推进青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养体系改革。

牵头单位:市体育局

参与单位:市体育中心,市青少年体校,各县(市、区)政府

完成时限:2016年10月30日前

5.创新足球专业人才培养模式,办好市级足球联赛。

牵头单位:市体育局

参与单位:市足球协会、市青少年体校

完成时限:2016年10月30日前

6.制定《加快发展体育产业促进体育消费实施意见》,推进体育产业健康稳步发展。

牵头单位:市体育局

参与单位:市发改委、市文广局、市编办、市民政局、市人社局、市工信局、市商务局、市文旅局、市教育局、市国土局、市住建局、市卫计局、市财政局、市质监局、市科技局、市国税局、市地税局、市公安局、市统计局、华山景区管委、卤阳湖管委会。

完成时限:2016年6月30日前

2016年党的建设制度改革

专项组任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,党的建设制度改革专项组将承担的12项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

1.制定推进领导干部能上能下的实施意见。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市人社局(公务员局)

完成时限:2016年6月30日前

2.试行推荐干部实名制,改进创新干部选拔任用方式。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市人社局(公务员局)

完成时限:2016年9月30日前

3.建立“五步联审”制度,改进人大代表、政协委员提名协商推荐考察方式。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市委统战部、市人大办、市政协办

完成时限:2016年3月30日前

4.实施以博硕士为重点的企事业单位高层次人才招引工作。

牵头单位:市委人才办

参与单位:市委组织部、市人社局(公务员局)

完成时限:2016年10月30日前

5.开展市级人才工作改革试点,推进人才发展体制机制改革。

牵头单位:市委人才办

参与单位:市委组织部、市人社局(公务员局)

完成时限:2016年10月30日前

6.总结推广“党建e平台”“网上党支部”等管理模式。

牵头单位:市委组织部

参与单位:各县(市、区)委

完成时限:2016年10月30日前

7.完善流动党员管理办法,健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市直机关工委,各县(市、区)委

完成时限:2016年10月30日前

8.制定选拔任用干部看党建实施办法。

牵头单位:市委组织部

参与单位:各县(市、区)委

完成时限:2016年10月30日前

9.制定基层党建工作问责办法。

牵头单位:市委组织部

参与单位:各县(市、区)委

完成时限:2016年10月30日前

10.制定全市国有企业党的建设实施意见,健全落实从严治党责任的制度机制。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市国资委

完成时限:2016年9月30日前

11.开展村党组织建设和基层自治组织体系改革试点,探索建立以村民小组(自然村)为单元的基层党支部和村民理事会。

牵头单位:市委组织部

参与单位:市农工办、市民政局

完成时限:2016年10月30日前

12.深化党校办学体制机制改革。

牵头单位:市委党校

参与单位:市委组织部

完成时限:2016年10月30日前


2016年纪律检查体制改革

专项组任务分工方案

根据《中共渭南市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,纪律检查体制改革专项组承担12项重点改革任务,现提出以下分工方案,请各单位认真执行。

1.强化党风廉政建设责任追究,研究制定全市党风廉政建设责任制追究办法实施意见,明确追责范围、追责原则、追责内容、工作程序、纪律要求等内容,建立党风廉政建设责任追究情况通报制度,进一步加强和规范责任追究,以问责倒逼责任落实。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市直机关工委、市人社局

完成时限:2016年10月30日前

2.研究制定强化党风廉政建设责任制工作实施意见,实行“两个责任”签字背书制度,明确对象范围、操作流程、工作要求等,进一步强化全市党风廉政建设责任制,夯实党委主体责任和纪委监督责任。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室

完成时限:2016年10月30日前

3.推行党风廉政建设责任制领导干部写实制度,研究制定具体实施细则,规范写实内容,细化工作程序,强化考核运用,实行月备案报告,每半年开展督促检查并进行通报,进一步促进领导干部履职尽责。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市直机关工委

完成时限:2016年8月30日前

4.推行党风廉政建设责任制定期报告制度,明确报告对象、报告时间、报告内容形式、工作要求等,选取年度群众反映强烈、社会关注度高或发生了严重违纪违规问题的地区和部门专题听取汇报,报告情况纳入党风廉政建设责任制年度考核内容,进行奖惩问责。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市考核办

完成时限:2016年10月30日前

5.建立党风廉政建设责任制台账管理制度,依据每年初党风廉政建设工作任务分工,将党委主体责任和纪委监督责任各项工作任务完成情况建立实时工作台账,作为日常工作开展和年终检查的依据。

牵头单位:市党风廉政建设领导小组办公室

参加单位:市纪委、市委办公室

完成时限:2016年10月30日前

6.积极探索派驻机构统一管理,研究制定加强纪检监察派驻机构建设实施意见,根据部门实际和工作需要,采取单独派驻和归口派驻形式,完成市级部门纪检监察机构设置和调整,强化派驻机构监督职责,明确派驻机构与派出机关、驻在部门的关系,实现市级部门派驻纪检监察机构职能全覆盖。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市委组织部、市编办、各县(市、区)纪委

完成时限:2016年10月30日前

7.研究制定县(市、区)纪委向市纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法,明确报告范围、报告内容、报告程序和纪律要求等,建立月报告制度,进一步规范线索处置和执纪审查情况报告工作,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依纪依规处理,严肃追究责任。

牵头单位:市纪委

参加单位:各县(市、区)纪委

完成时限:2016年8月30日前

8.探索建立县(市、区)纪委书记、副书记提名考察办法和市纪委派驻机构纪检组长提名考察办法,明确提名条件、干部来源、选任标准、工作程序等,结合换届工作,会同组织部门选优配强纪检监察机构领导班子,进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市委组织部

完成时限:2016年10月30日前

9.探索建立干事容错免责机制,积极开展调查研究,研究制定党员领导干部干事容错免责暂行办法,对干部因改革创新、干事创业、担当作为出现的工作失误,具体问题、具体分析、区别对待,正确引导干部尽心尽力干事,充分调动干部工作积极性主动性。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市委组织部、市直机关工委

完成时限:2016年10月30日前

10. 研究制定全市开展巡察工作实施意见,建立巡察工作机构,健全完善巡察组组长、副组长人员库,成立若干个巡察组,明确工作职责、巡察范围、巡察内容、巡察方 式程序,落实巡察责任,采取一事一组建、一次一授权的方式,定期开展巡察工作,推动从严治党责任、中央八项规定精神、干部作风建设和市委、市政府重大决策 部署的贯彻落实。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委办公室、市委组织部

完成时限:2016年4月30日前

11.突出执纪审查的政治性,研究制定组织审查党员工作实施办法,对被立案审查的党员干部,审查谈话要体现思想政治水平,审查和审理报告要反映其对所犯错误的认识,附上忏悔录和违纪事实见面材料,进一步规范执纪审查工作。

牵头单位:市纪委

参加单位:市中院、市检察院、市公安局、市审计局

完成时限:2016年8月30日前

12.全面推进县级纪委内设机构优化调整,根据中省纪委安排部署,研究制定县级纪委内设机构优化调整实施方案,明确内设机构设置标准、工作职责、工作程序、时限要求等,督促指导县级纪委完成内设机构优化调整,聚焦监督执纪问责主业,提高纪律检查工作的实效。

牵头单位:市纪委

参加单位:市委组织部、市编办、各县(市、区)纪委

完成时限:2016年10月30日前