对渭南市社区服务工作的调查与思考
发布时间:2010-07-14    来源:党建网    字号  A|A+  浏览次数:  [打印]  [关闭]

  社区作为城市一级基层组织,在贯彻科学发展观和构建和谐社会中发挥着重要的基础性作用。社区服务工作的优劣,直接关系到党和政府与人民群众的血肉联系,直接影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信。根据2006年4月《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,是摆在各级政府面前的一项重大任务。结合渭南市实际,我们通过召开座谈会、发放调查问卷、走访社区居民等形式,深入我市各区、县(市)及街道、社区进一步就社区服务工作的基本情况,当前面临的矛盾和挑战,需要采取的对策和举措等问题进行了调查研究。
  一、基本情况
  渭南市位于渭河平原东部,辖一区两市八县和一个省级高新技术开发区,总面积13134平方公里,总人口540.8万人,共有183个乡镇,13个街道办事处,生活在城镇社区的人口有182.61万人,城市化率为34%。
  渭南市社区建设工作是从2001年开始起步的。2001年11月,市政府成立了渭南市社区建设指导委员会,讨论通过了《渭南市社区建设规划》和《渭南市社区建设试行办法》。社区建设历经制定方案、社区整合、干部招聘、选举培训、落实办公场所、完善社区制度、开展社区服务、创建示范社区等八个阶段,2002年底,初步建立了管理区域清晰、规模适度、权责明确的154个社区居委会。在全市154个社区中,属于板块型社区114个,单位型社区四个,小区型社区11个。
  近些年,市委、市政府努力顺应时代发展的需要,社区工作取得了不少可喜地成绩。城市基层管理机制的改革,进一步搭建了社区发展的平台;社区服务机构的完善,大大提高了社区服务的档次和水平;社区职能的加强,使社区治安状况良好;全市在社区文化方面已经形成了一种浓厚的氛围,活跃着各种秧歌队、腰鼓队、服装表演队、老年合唱团等一大批文体活动队伍,逢年过节经常组织开展内容丰富的文体活动,极大地丰富了居民的业余文化生活。
  随着社会主义市场经济的进一步发展和城镇化进程的加快,社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。调查中,我们发现目前社区承担的工作任务非常之多,公安司法类的社会治安、消防、户籍、调解、综合治理、流动人口管理、法律宣传;民政类的社会救助、募捐、救灾救济、扶贫帮困、双拥、低保、养老、民族宗教、助残、优抚;劳动类的劳务输出、就业再就业、下岗统计,经贸类的企业离退休人员管理,残疾联合会残疾事业统计、摸底、规划、辅助工作;城建类的房屋财产统计、产权登记、水、电、天然气的摸底统计;统计类的各项普查,体育上全民健身,还有教育、金融、环保、关工委及计划生育管理工作等。事实表明,社区正逐步成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚处、各种社会资源的承载体。
  二、社区服务存在的问题
  社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。近年来,我市社区服务工作虽然取得了一定成绩,但与全省乃至全国其他地市相比,仍然存在一些困难和问题。主要表现为:
  (一)对社区地位认识不够。当前,随着整个国家进入老龄化和城市化进程的不断发展及企业改革的不断推进,越来越多的“单位人”开始转为“社会人”,大量的退休人员、下岗失业人员和流动人员开始涌人社区,但是广大居民特别是一些党政机关对社区组织还没有形成广泛的认同感和归属感,参与社区建设的自觉性还不够高。社区内成员单位联系松散,缺乏沟通,缺少互相支持和配合。辖区内部分省、市直单位和企业集团消极应付、甚至拒绝社区安排的事情。部分市民的文明水平与广大群众对社区精神文明建设的较高期望不相适应。社区成员在自觉地维护社区整体利益、积极参与社区自治管理上尚处于较低的水平。另外,邻里交往少,居民流动性大,也增加了社区工作的难度。
  (二)社区分布不平衡。目前,154个社区中,临渭区城镇人口38.5万,有51个社区;韩城市城镇人口19.2万,23个社区;华阴市城镇人口13.7万,有16个社区;华县城镇人口8.1万,有6个社区;潼关县城镇人口4.1万,有8个社区;大荔县城镇人口15.1万,有8个社区;蒲城县城镇人口17.7万,有8个社区;澄城县城镇人口8.0万,有14个社区;富平县城镇人口18.7万,有9个社区;白水县城镇人口6.9万,有4个社区;合阳县城镇人口8.2万,有4个社区;高新区人口3.3万,有3个社区。其中,1000户左右的社区37个,2000户左右的社区98个,3000户左右的社区16个。社区分布不平衡,侧面反映了地方领导重视程度和地区差异。社区工作临渭区较为突出,韩城市次之。
  (三)社区办公经费没有保障。在本次调查问卷中填写没有办公经费的社区高达97%。经费的捉襟见肘,已经严重束缚了社区的正常工作。调查中我们发现,渭南市154个社区普遍存在办公经费严重不足的问题,随处可见无钱购买日常办公用品,无法支付水电费、文印费、电话费等事情,一些社区的固定电话因欠费而停止使用,但牵涉到的各项工作都得需要电话联系,社区干部只好用私人电话联系公务。
  (四)政府政策支持不够。《居委会组织法》第四条规定,居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业。然而到目前为止,有关部门没有出台对街道社区兴办便民利民服务项目在申请办公场地、租金、税费以及多渠道引资方面的优惠政策,有些社区想兴办一些服务实体,也因启动资金无法解决而搁浅,社区服务业举步维艰。社区服务业本身是一项微利、需要政府大力支持的事业,没有社区服务业的扶持优惠政策,难以调动社会各类组织和个人发展社区服务业的积极性,致使社区服务市场体系建设发展缓慢。
  (五)社区服务职能不清。调查过程中,我们发现目前渭南市社区中普遍存在社区机制不完善、职能划分不清的问题。作为一个群众性自治组织的社区却行使着大量政府职能,变成了政府的“基层工作部门”,承担着大量行政工作任务。各级政府和职能部门的工作都压给社区居委会,将请求社区协助工作变为行政命令和交办方式,社区居委会“协助开展”已变为“直接参与”,并以目标任务的形式接受上级部门的考核。一个社区主任很无耐地说:“我们几乎全部的精力都在为政府做工作,实在抽不出时间开展社区自治和社区服务工作,而街道办事处干部只起到一个‘传达室’和‘通讯员’的作用。”
  (六)社区工作队伍现状与社区工作的要求不相适应。全市社区居委会干部503余名,义工103余人,平均年龄40岁左右,其中大专以上文化程度占极少数。据临渭区人民办一位干部讲,社区居委会干部大多数工作很认真、很敬业,但由于社区干部文化程度较低,非本职工作任务又重,难以带领居民开拓创新。而新招聘的社区干部普遍工作经验不足,缺乏社区工作系统知识,缺乏理论指导,缺乏总结、提炼、创新能力的锻炼,陷入日常事务中,不利于整个社区工作水平的提高,致使社区第三产业市场难以形成,社区功能发挥均受到影响。
  (七)社区干部工资待遇过低。社区居委会的工作繁杂,社区干部除严格按照8小时工作制上下班以外,晚上和双休日加班是常有的事,而工资待遇却太低。我市社区工作者补贴仅为每月300元,“两金”问题也一直没能解决。许多社区干部反映,工资还不能够按时发放。社区工作者繁重的工作量和偏低工作待遇之间的反差,直接影响到社区工作者队伍的稳定,临渭区51个社区原有3名大学本科生因待遇问题走了2个,剩下的那1个在单位型社区工资待遇相对较好。
  (八)社区服务设施匮乏。目前,除一部分示范社区以外,其他社区居委会都不同程度地存在办公环境差,办公场地不够用,甚至无办公室的问题,一些社区主任还是在自己家里办公,这在各县、市比较多见。有些租赁办公地点的,随时都存在租金续不上被迫搬迁的可能性。经调查,渭南市154个社区当中,租房办公的社区有37个,没有办公用房的社区有23个,办公活动场所不足200平米的社区有131个。大多数社区未达到“一部三室三站”的建设要求,缺乏医务室、警务室、图书室的问题比较严重。社区基础设施问题不解决已成为社区发展的绊脚石。
  (九)社区服务质量不高。目前,很多社区停留在浅层次的服务水平上,社区服务内容单一。社区服务主要局限于看楼护院、文体娱乐、低保等,而当前居民群众也很关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还不够普及,居民群众就近就地得到帮助比较困难,一般都要去有关职能部门咨询了解方能掌握,而且往往中间环节过多,时间拖得较长,群众不满意。
  (十)社区的经济造血功能不强。社区服务的兴办主体单一,社会化和市场化程度非常低。物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成,社区单位后勤化服务进程缓慢,社区资源整合欠缺,既不能方便群众,又影响社区增加收人。
  三、提高社区服务工作水平的几点建议
  (一)加大宣传,提高认识。社区是社会的细胞加强社区建设,改进社区服务工作,直接关系改革、发展、稳定的大局,关系群众的切身利益,对于提高人民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。鉴于此,各级政府和各个职能部门都需要进一步增强对社区认同感和归属感,而不是只在完成具体工作任务时才想起社区,同时在社区通过开展各种活动增强广大居民的凝聚力。当前要充分抓住贯彻执行《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》的良好机遇,利用新闻媒体、宣传画册、文化活动等多种形式,展开大规模的宣传攻势,使广大居民群众切实感受到党和国家对居民群众的关怀;使广大基层干部认识到加强和改进社区服务的重大意义;使各级领导干部进一步增强自觉性和紧迫感,真正把思想认识统一到国家的重大决策上来,真正把加强和改进社区服务这一关系广大居民群众切实利益的大事抓紧抓好,抓出成效。
  (二)保障经费,提高待遇。据了解,根据《城市居民委员会组织法》和21号文件规定,社区居委会的办公经费采取政府、居民和驻地单位共同筹集资金的办法,不足部分由区县财政解决。经调查,事实上,要维持正常的社区工作需要每年10000元至15000元。为此一方面各级要做好协调工作帮助社区筹集资金,另一方面区县财政要严格解决不足部分,市、区、街三级财政拨付的办公费用,街道全额、按时拨付,各街道办事处不得给社区居委会下达经济指标和额外工作任务,不得截留包括奖励社区在内的各类经费。对于属于政府及有关部门自身完成的行政事务,不得硬性摊派到社区。不属于社区的工作任务,但社区做起来有优势,要认真落实“权随责走,费随事转”的原则,相关部门向社区居委会拨付一定数量的工作经费。同时积极争取上级有关部门的投入和社会捐助等途径,彻底解决社区基础设施和配套设施的建设问题。另外,社区工作队伍是社区管理的直接承担者,是社区服务的直接提供者,落实社区干部的工资待遇以及养老、医疗、工伤保险,排除他们的后顾之忧,有利于调动和保护他们的工作积极性。在市财政许可的情况下,逐步提高社区干部的生活补贴标准,并实行凭卡发放,避免滞留,逐步妥善解决社区干部的“两金”问题。积极探索把社区作为一种“岗位”,设立职务等级工资制度和按年度晋级制度,使工资待遇与工作职务、工作年限、工作能力挂钩,同时引入竞争激励机制,完善奖励机制,逐步实现社区居委会工作职业化、规范化。
  (三)划清职能,充分自治。一是按照社区居民自治的原则,进一步规范社区自治权、协管权、监督权的内容和运作方式,将该由社区管理的职权还给社区。社区自治权主要包括民主选举权、社区事务决策权、日常工作管理权、财务收支自主权和上级摊派拒绝权。非社区居委会的工作由职能部门直接操作,社区居委会配合协助,真正减轻居委会干部的工作负担,让他们有更多的时间和精力放到为居民服务中去。二是强调社区建设的服务性,服务是社区的灵魂,是社区工作的根本点。缺少服务意识,居民就不会支持,社区也没有前途。要对社区服务范围进行明确界定,对社区服务的形式、标准等进行规范,并指定专门机构对社区服务项目进行审核和认证,规范管理。社区服务的形式既要符合市场经济运行规律,又要体现社会主义道德风尚,采取无偿和有偿(低偿)相结合的途径,在政府引导下逐步走上市场化道路。三是推行社区准入制度。成立社区准人制度专门机构,各职能部门的工作任务。需由社区协助的,评比考核等工作,进入社区时必须通过严格审批。社区只挂社区党支部和社区居委会两块牌子,社区办公室除社区党组织、居委会的基本情况外,其余内容不上墙,所有面向群众服务的内容一律通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式进行公告。
  (四)抓住重点,加大扶持。社区服务工作中需要政府扶持的项目很多,个别问题已经影响到社会的稳定。对此,我认为应抓住重点,加大扶持。首先,扶持下岗失业人员。考虑到他们是为国家的改革发展牺牲了个人的利益,政府应予高度重视,在技能培训、就业安置、困难补助方面要舍得投入,既要考虑年老体弱的人员,也要考虑工作年限比较长的同志,切实解决他们的后顾之忧,真正体现党和政府的温暖。其次,扶持老年人。居民中60岁以上的老年人占总人口近20%,老年人的就医、休闲、娱乐等条件还比较落后,如目前社区虽然大多设立医疗站点,但站点的全科医生缺少、条件比较简陋。休闲、娱乐场所虽然在市区有几个上规模、上档次的,但对于身体不好,腿脚不方便的老人还是感到不实用,建议政府在改善社区医疗站点条件、增设全科医生上予以支持。同时,多开办老年人喜闻乐见的学习班、培训班,多在居民区开辟绿地小道,在大市区内实行资源共享,真正使老年人老有所养、老有所乐、老有所为,安度晚年。第三,扶持残疾人和体弱病者。建议政府采取特殊的政策给予救助,重点是这部分人的就医问题,除慈善部门外,民政、劳动等部门也应加大扶持力度。对个别有劳动能力的,尽力安排适当的岗位,实现自立。对那些确无劳动能力,又无经济来源的人,要保障他们的生活和就医问题。第四,扶持公共事业。如敬老院、幼儿园、图书馆以及公共活动场所及设施,政府要有计划、有步骤地在财政上予以安排,并在条件许可时动员社会来参与,坚持社会效益第一的原则,让广大群众享受党和政府关怀。
  (五)以人为本,务求实效。当前要使社区服务走上健康发展的轨道,真正体现以人为本,为民办实事、办好事,重点要开展好面向群众的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。可以从以下方面注意把握:一是要有针对性设立社区服务项目。社区服务项目的设立要从群众的实际要求出发,先要搞好调查研究,倾听群众的呼声,不能为了求数量、求形式盲目设立。可以把服务窗口设到家门口,方便极需帮助的人群。二是要使社区服务尽量达到成本最小化和服务社会性。社区服务,政府的扶持是非常重要也是不可缺少的,但在社会主义市场经济条件下仅此是不够的,还需要社会各方面来予以关注和支持。政府部门出台相关的政策法规,提倡和鼓励全社会来为社区服务出力,从而实现社区服务成本最小化和服务社会性,才能使社区服务成为居民群众的首选,才具有生命力,才不致于流于形式。三是社区服务要结合社区的实际进行,群众需要的,街道社区有条件、有能力做到的,就千方百计办到;条件和能力不具备的,要想方设法创造条件解决;对条件确实达不到要求的,要采取制定规划、资源共享等办法为居民解难,防止和克服不切实际、图有虚名,摘花架子、劳民伤财。四是社区服务逐步实行市场化。社区服务目前还处于初始阶段,政府可以发挥主导作用,进行组织协调,但随着社会的不断发展和进步,社区服务的市场化程度会越来越高,我们对此要有足够认识。政府要重视教育和培养各种新经济组织,包括中介组织的参与社区服务意识,使他们从政府引导向自觉参与转变,也使社区服务机制达到良性循环,造福于民。
  (六)制定政策,拓宽领域。积极争取工商、税务和信贷方面出台优惠政策,鼓励和支持社会各类组织、企业和个人对社区服务业的投入,扶持发展居民生活需求的服务项目,逐步建立和完善社区服务体系。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动,探索将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织来管理、运营模式,不断开拓社区志愿服务新领域。目前社区服务中心所提供的大多是政策性的服务,社区志愿服务项目的介入,必然会促使社区服务水平跃升到一个新的台阶。渭南市各社区居委会工作人员一般为2—3人:1名书记、1名主任(部分社区书记主任—肩挑)、1名社区副主任,人手非常有限。有限的两三个人大部分时间都用来应付上级安排的各项硬性任务,很少有精力投入到为居民提供各类服务中去。在这种情况下,志愿者可以有效弥补居委会在社区服务中的缺位,通过志愿者的结对帮扶和集中服务活动,分担了社区居委会的想做好而没有足够精力做好的事情,可以有效提升社区服务形象。
  (七)提高素质,党员带头。社区发展必须建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质过硬、工作作风优秀的社区干部队伍。建议上级有关部门加强对社区服务从业人员的专业化培训,提高他们的综合素质和服务能力,为社区群众提供更专业、更周到的服务。同时,要加强对社区干部的管理,完善考核制度,健全激励、竞争、约束、监督等管理机制,充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性。另外要加大对在职党员的管理,要求广大党员在社会治安、环境卫生、邻里团结、扶弱助残、精神文明、共建社区等六个方面发挥带头作用。

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