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澄城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2011-06-09 16:26:08    来源:发改委    字号  A|A+

  “十二五”时期,是我县全面建设小康社会的关键时期,也是贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,努力推进“三县”建设宏伟目标的攻坚时期。科学编制好“十二五”规划,对于促进澄城经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。按照省市规划编制的总体部署和具体要求,结合我县发展实际,特制定本规划纲要,规划期为2011—2015年。
  一、“十二五”期间发展的基础
  “十一五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,大力实施园区引领、项目带动、招商强县、创业富民主战略,全县经济快速发展,社会全面进步,“十一五”规划的各项目标任务提前超额完成,经济社会步入一个全新的发展阶段。这五年是我县改革开放以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期。这一加速发展的良好势头,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
  (一)综合实力明显增强,经济结构不断优化。“十一五”末,全县生产总值达到50.16亿元,是2005年17.6亿元的2.8倍,年均递增19%,占“十一五”规划任务32亿元的156.8%。人均GDP由2005年的4547元增加到12500元,占“十一五”规划任务8060元的155.1%,年均递增22%。三次产业结构比例由2005年的25:38:37调整为24:47:29。地方财政收入由2005年的0.438亿元增加到1.632亿元,占“十一五”规划任务0.62亿元的263.2%,年均递增30.1%。全社会固定资产投资累计完成154亿元,是“十五”时期22亿元的7倍。农民人均纯收入由2005年的1653元增加到3936元,占“十一五”规划任务2100元的187.4%,年均递增19%。全社会消费品零售总额由2005年的4.77亿元增加到14.6亿元,占“十一五”规划任务7.68亿元的190%,年均递增25%。城镇居民人均可支配收入达到15751元。
  (二)园区建设成效显著,工业经济大幅攀升。积极实施“工业强县”战略,培育形成了卷烟、煤电铝、太阳能光伏、涉农加工等四大工业支柱产业集群,工业经济整体质量明显提升,新型工业化进程加速推进。“十一五”末,全县规模以上企业发展到32家,较2005年增加22家,规模以上工业产值达到36.06亿元,工业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上。工业园区和农业产业化示范园区发展规划修编完成,管理体制初步理顺,组织机构得以健全,水、电、路、讯、气等基础设施不断完善,被确定为全省“13115”科技创新工程重点产业园区。工业园区被命名为陕西省中小企业创业基地,农业产业化示范园区被命名为全国农副产品加工创业基地和全省唯一的农业产业化示范园区。两大园区入驻企业达到77户,累计完成投资63亿元,2010年产值达到39亿元。农副产品贸易园区发展个体工商户403户,建立营销网点和各类中介组织26个,年交易额达到2.2亿元以上。14个乡镇创业园初具雏形,完成投资4.5亿元,落户企业132户。韦庄农民工创业集聚区被农业部命名为全国五个返乡农民工创业示范园区之一,成功举办了陕西?澄城全民创业博览会。2010年底,全县中小企业总数达499户,从事十小项目经营户达到1.6万户,非公有制经济已成为县域经济的主力军,全省中小企业发展现场会在我县召开。
  (三)项目建设力度加大,招商引资成果丰硕。坚持把项目建设作为拉动经济社会发展的重要抓手,健全机制,浓厚氛围,过硬措施,项目建设接连取得重大突破。拓日太阳城、顺昌焦化、三秦能源、群生电力等一批投资规模大、带动能力强的重点项目相继引进建设,极大增强了经济发展后劲。五年期间,全县共确定并实施重点建设项目85个,完成投资87亿元。招商引资形式多样,成果丰硕,五年共签定项目合同108个,合同引资132亿元,为县域经济发展注入了活力,提供了动能。
  (四)农村经济稳步发展,城乡建设步伐加快。以提高农业效益、增加农民收入为目标,全县形成了苹果、生猪、经济林、劳务输出四大农村支柱产业。粮食产量年均稳定在2.7亿斤左右。2010年生猪存栏达到55万头,出栏68万头,百万头生猪大县建设快步推进。2010年果园面积达到43.5万亩,年产量突破31.5万吨,优果率提高到76%以上。花椒、核桃、柿子等经济林发展到40万亩。劳务输出产业不断壮大,外出务工人员年均稳定在6万人(次)。农田水利、安全饮水和扶贫开发等方面的工作力度不断加大,农村和农业基础设施得到全面改善,“十一五”期间,全县实现了村村通油路的目标。县城“一城三创”活动全面展开,总体规划和县域村庄布局规划修编完成,实施了古徵街南段开通、祖师庙巷旧城区域改造等多个市政工程,城市框架进一步拉大,城市品位不断提升,顺利通过省级卫生县城考核鉴定。以韦庄、交道、冯原等镇为重点,积极实施重点镇和关中百镇建设项目,有力的促进了城乡一体化进程。以建设渭北商贸名县为目标,全县商贸服务业发展规划编制完成,建成了世纪美辰、华元购物等一批大型商业网点,认真组织实施了“万村千乡”市场工程和家电下乡等活动,城乡商贸流通体系进一步完善,被授予“渭南商贸名县”称号。
  (五)社会事业协调发展,人民生活极大改善。坚持把教育摆在优先发展地位,“双高普九”工作顺利通过市级验收,教育教学质量位居全市前列,实验学校、青少年活动中心、阳光特殊教育学校建成投用。医疗卫生服务体系逐步健全,县医院住院楼建成投用,14个乡镇卫生院改扩建工程全面完工,266个村级卫生室建成达标。文体事业蓬勃发展,群众文化生活日益丰富,尧头陶瓷烧制技艺被列入国家非物质文化遗产保护目录,县博物馆建成投用。人口计生工作不断推进,人口自然增长率控制在5‰以内。社会保障覆盖面持续扩大,保障能力不断增强。廉租房和经济适用房、兆兴花城、县医院高层住宅楼等一批住宅小区开工建设或建成投用,城市居民居住条件得以改善。城镇登记失业率控制在4%以内。节能降耗完成市上下达目标,县城污水处理厂、垃圾填埋厂建成投用,建设农村户用沼气1.6万口,治理水土流失面积100平方公里,生态环境更加优美。县属企业改制、医药卫生体制和林权制度改革等各项改革顺利进展。安全生产、信访稳定和平安澄城建设成效显著,被评为“陕西省平安建设示范县”。
  “十一五”时期,是澄城克难攻坚,夯基蓄势,赶超发展,争先进位取得重大突破的五年。全县经济社会发展取得了显著成效,同时也积累了丰富的经验。全县确定了把澄城建设成为“陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力新县”的宏伟发展蓝图。实施了“一带三园”开发战略,打造了澄城颇具竞争力的园区经济品牌。明确了经济发展要坚持“工业强县、项目立县、园区兴县、环境优县”的发展战略。开展了激发县域经济活力的“全民创业”活动,掀起了民本经济建设的热潮。开工了陕西拓日太阳城建设项目,经济发展方式转变取得了重大突破。实施了“百万头生猪养殖大县”建设项目,为农村经济发展奠定了基础。实现了创建省级卫生县城目标,提升了城市品位,带动了相关产业,推进了城镇化进程。这些思路、措施和成绩,振奋了发展信心,指明了发展方向,加速了发展进程,提高了发展水平,为“十二五”经济社会发展争取了主动,赢得了先机,积蓄了难得的势能。
  二、“十二五”期间发展面临的环境
  (一)问题和挑战
  一是综合经济实力较弱。我县经济总量小,城乡居民收入水平低,县级财政困难,收支矛盾突出。二是结构调整任务紧迫。经济结构不尽合理,第二产业内部结构和产品不优,科技创新能力不强,新兴产业刚刚起步,现代服务业比重较低,资源综合利用率不高,转变发展方式任务较重。三是产业集群建设不够。产业集聚度还不高,产业链还不长,缺乏具有影响力和竞争力的重点企业和名牌产品。四是产业发展面临困难。果畜产业仍然受到市场和疫病两大风险的制约,解决煤炭资源接续问题刻不容缓,铝电产业受客观政策影响面临整合重组,卷烟技改扩能、结构调整成为新的发展难题。五是城乡统筹任务艰巨。农业和农村基础设施依然薄弱,农业产业化水平较低,农民增收渠道不宽,城乡公共服务基础设施滞后,服务水平不高。六是发展人才依然缺乏。人才结构不尽合理,尤其缺少引领经济社会发展的高素质人才和现代企业家。七是区域竞争压力加剧。全国各地都在跨跃发展、激烈竞争,加大了争市场、争资金、争项目的难度,周围县市强劲的发展势头对我县形成了新的压力和挑战。
  (二)环境和机遇
  一是有国家宏观战略政策的强力推动。继西部大开发战略后,国家又颁布实施了《关中-天水经济区发展规划》,我县地处关天规划经济区之列。在规划期内,国家将对规划区实施政策倾斜,进一步加大水利、道路、教育、城建等方面的投资,这必将为全县经济社会发展产生强大的推动力。二是有东中部产业转移转型带来的发展良机。“十二五”期间,全国将进入工业化加速推进期和低碳化战略转型期,东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐必然会不断加快,我县将面临着承接产业转移、实现赶超发展的黄金时期。三是有正在加速形成的优越区位优势。我县属西安2小时经济圈,高速公路、客货铁路和多条国省公路纵横交汇,加之“十二五”期间将要实施的黄韩候铁路、合凤高速、商榆高速等过境高速公路、铁路项目,区位优势将更加明显。四是有潜力巨大的特色优势和发展基础。我县两大园区规模正在加速扩张,承载能力不断增强,一批投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的重大工业项目将逐步建成并发挥效益,尤其是以煤电铝、光伏新能源、涉农加工、果畜结合为主的特色经济已形成一定的规模优势和比较优势,发展的空间和潜力十分巨大。五是有加快发展干事创业的浓厚氛围。抓经济、促发展已成为近年来全县各级各方面的共识共动。特别是随着全民创业活动的不断深入,全县涌现出一大批具有一定经营头脑和经济实力的创业能人,人心思变、人心思富、发奋图强、创新创业在全县蔚然成风。
  综合判断,“十二五”时期,我县经济社会处于蓄势突破、跨越发展的上升时期,具有广阔的发展空间和巨大的增长潜力。同时也是社会矛盾凸显、经济发展爬坡过坎的关键时期,面临着不少严峻的竞争和挑战。因此,只要牢牢抓住发展机遇,全县上下形成昂扬奋进之势,以新的举措应对新的趋势,就一定能够在“十二五”期间实现新的更大的跨越。
  三、“十二五”期间发展的总体要求
  (一)指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,积极抢抓新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》实施的重大机遇,以科学发展观统领经济社会发展全局,突出经济发展方式转变主线,紧扣“加快发展、加速转型”两大任务,以“三县”建设为目标,以“富民强县”为主题,以项目建设、招商引资和全民创业为突破口,实施“一城两翼三带四区”开发战略,构建新能源、新材料、果畜结合、现代服务四大产业体系,全面推进产业新兴化、城市现代化、城乡一体化,坚持解放思想,致力创新创业,着力保障民生,改善生态环境,加强社会建设,努力打造经济繁荣、社会文明、民生幸福、环境优美的现代化新澄城
  (二)基本原则
  根据上述指导思想,“十二五”期间,我们在发展中要坚持以下原则:
  一是必须坚持抢抓机遇跨越发展。加快发展是我县面临的最紧迫的任务,也是压倒一切的重中之重。全县各级各方面必须在提高经济增长质量的前提下,最大限度的加快发展的速度,在全县形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力和争先创优、积极向上的干事创业热情,不断提高县域经济综合实力和区域竞争力。
  二是必须坚持改革开放创新发展。把改革开放作为经济社会发展的重要推动力,以更加积极的姿态,加大开放力度,搞好招商引资,发展开放型经济,提高经济外向度,以大开放促进大发展。加快建设创新型澄城,进一步提高自主创新能力,以科技创新带动结构调整,以科技进步引领产业升级,奋力抢占新技术产业的制高点,争创新一轮跨越发展的新优势。
  三是必须坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化发展的思想,持续增强城乡经济社会发展的关联度,全面推进社会主义新农村建设,积极引导农民向非农产业和城镇有序转移,努力实现城乡公共服务均等化,不断促进城乡产业、体制、就业的互动融合。
  四是必须坚持转变方式持续发展。继续坚持并不断强化工业主导地位,调优一产,调强二产,调大三产,使产业结构更加符合现代经济发展规律。加快构建以新兴产业为先导,以现代服务业和先进制造业为支撑,以现代农业为基础的产业发展体系。把资源节约和环境保护贯穿到经济发展和结构调整的始终,全力推动经济效益与生态效益有机统一。
  五是必须坚持改善民生共享发展。要更加重视涉及人民群众切身利益的问题,坚持强县和富民并重,健全公共服务,完善社会保障,提高人民生活水平,保持社会安定团结,让全县人民最大限度享受改革发展成果。
  (三)思路定位
  根据我县地理环境、资源禀赋、产业现状和发展前景,“十二五”期间,我县的发展思路和发展定位是:“建设四大集群,打造三大基地,创建两个示范区,形成一个中心”。
  1、“四大集群”:即光伏新能源产业集群、煤电铝产业集群、涉农加工产业集群、现代服务业集群。
  ——光伏新能源产业集群。以光伏太阳城为核心,加快建设“六厂一站一校”,积极配套相关产业,大力发展融太阳能研发制造、光电光热集成开发、循环节能综合示范为一体的高科技光伏产业,力争“十二五”末产值达到300亿元。
  ——煤电铝产业集群。以工业园区为核心,加快在建项目进度,不断提升产能产量,进一步延伸煤电铝产业链条,扩大集群规模,组建产业集团,提高竞争实力,力争“十二五”末产值达到100亿元。
  ——涉农加工产业集群。以农业产业化示范园区为核心,依托全县生猪、苹果、粮棉等农业基地,加快建设一批涉农加工企业,推动果畜等农业产业链不断延伸,构建集生产、加工、集散于一体的产业化体系,力争“十二五”末产值达到50亿元。
  ——现代服务业集群。以建设渭北商贸名县为目标,大力发展以现代服务业为主的第三产业,加快商贸服务体系建设,发展新型服务业态,扩大消费空间,力争“十二五”末产值达到50亿元。
  2、“三大基地”:即通过工业产业集群建设,将澄城打造成全国知名的新能源产业基地、全省重要的新材料产业基地、全市一流的果畜产业基地。
  3、“两个示范区”:即全民创业示范区、现代农业示范区。
  ——全民创业示范区。继续深入开展全民创业活动,大力发展“草根经济”,不断完善全民创业的各项政策和机制,将澄城建设成全省全民创业示范区。
  ——现代农业示范区。以生猪标准化养殖、苹果有机化生产为主要内容,大力发展特色农业、设施农业和观光农业,将澄城建设成全省现代农业示范区。
  4、“一个中心”:即通过现代服务业集群建设,将澄城建设成渭北区域性商业中心。
  (四)功能布局
  按照错位发展、集群建设的思路,“十二五”期间,我县城镇体系建设的布局是:加快发展“一城两翼”;产业发展的布局是:加速开发“三带四区”。
  一城两翼:“一城”即县城,“两翼”即韦庄和冯原。通过完善基础设施,提高服务功能,初步建成以县城为中心城市,以韦庄、冯原为区域性次中心的城镇发展体系。
  三带四区:“三带”,即三个产业示范带。一是县北果畜结合产业示范带,二是县南特色杂果产业示范带,三是环西河、茨沟林业生态示范带。“四区”,即四个重点开发区。一是工业园区,二是光伏产业园区,三是涉农加工园区,四是尧头窑遗址生态文化区。
  (五)预期目标
  1、经济实力实现翻番。全县生产总值达到130亿元,年均递增20%,人均GDP达到3.25万元;地方财政收入达到3.7亿元,年均递增18%。
  2、经济结构明显优化。三次产业结构比例调整为17:49:34,工业增加值年均递增20%,非公有制经济比重达到70%以上。全社会固定资产投资累计达到400亿元以上;全社会消费品零售总额达到36亿元,年均递增20%左右。
  3、城镇建设强力推进。城区面积扩张到17平方公里。城镇人口增加到23万,城镇化率达到55%以上,城镇公共服务设施不断完善。
  4、人民生活大幅提高。城镇居民人均可支配收入达到35000元以上,年均递增17%;农民人均纯收入达到10000元以上,年均递增21%;城乡居民生产生活条件极大改善,文化生活更加丰富。
  5、生态环境得到保护。全县林木覆盖率和城镇绿化率分别达到40%和40%;城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和65%;万元GDP综合能耗降低18%以上。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减到0.15万吨和0.7万吨。
  6、社会事业全面进步。形成较为完善的社会保障体系、教育体系、医疗卫生体系和公共服务体系;社会治安和安全生产状况明显好转;人口自然增长率年均控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。
  四、“十二五”期间发展的主要任务
  (一)突出发展工业经济,加快推进新型工业化。
  “十二五”期间,要继续坚定不移的实施工业强县战略,坚持走新型工业化道路,以培育优势产业集群和加快工业转型升级为重点,加大支持特色明显、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团、大品牌,使工业经济成为县域经济发展的支柱。
  1、培育优势产业集群。按照全县“十二五”期间的战略定位,不断壮大光伏产业、涉农加工产业、煤电铝产业、机械制造产业,形成生产规模大、产业关联度高、企业互补性强、具有核心竞争力的优势产业集群,以大集群促进产业发展。重点实施陕西拓日太阳城建设项目、150万吨焦化建设项目、20万吨铝基合金建设项目、年产10000吨多晶硅和年产8800吨电子材料等工业项目。
  2、改造提升传统工业。在卷烟工业上,大力支持技改扩能,不断提升档次品位,努力提高企业效益。在能源工业上,加快煤炭中深部开发,建设一定能力的发电机组,形成支撑工业经济的煤炭资源基础。加大冶金、化工、建材等传统工业提升力度,不断提高管理水平,努力创建名牌产品,积极争创名优企业。加快对现有工业企业整合重组,通过攀大靠强、优势互补、全面发展,打造一批“小巨人”型企业群体。加大县属工业企业改制力度,通过改制重组、扩大生产、上新项目,形成一批工业经济新的增长点,力争“十二五”期间县属企业改制工作全部完成。
  3、加速发展新兴产业。以高端化、规模化、品牌化为方向,加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产业,围绕光伏电子、新型建材、精细轻工、医药化工、农产品深加工,重点在新能源、新材料、新食品等方面取得突破,使新兴产业真正成为我县快速崛起的重要支撑。积极实施浙商电子科技园、3.5万吨轻质铝合金挤压型材生产线等建设项目。
  4、提高自主创新能力。制定自主创新激励政策,完善自主创新激励机制,提高企业原始创新和引进吸收创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、多方结合的技术创新体系,推动研究开发机构和企业联合,实现生产与研发共同促进、共同发展。鼓励各类企业进行技术革新和发明创造。抓好自主创新人才队伍建设。
  (二)稳步发展农村经济,全力提升农业产业化。
  “十二五”期间,要始终坚持以发展现代农业为重点,以果畜产业为支撑,以打造百万头生猪大县、建设50万亩优质苹果基地为目标,进一步调整农业产业结构,健全服务体系,实现农业生产上台阶,农民收入稳增长,农村经济上水平。
  1、优化农业内部结构。坚持把粮食生产放在农业生产的首要位置,确保粮食生产安全。继续落实粮食补贴等各项惠农政策。“十二五”期间,全县粮食种植面积年均稳定在60万亩,年均总产达到3亿斤以上。不断扩大经济作物面积,县北扩种地膜玉米,县中发展设施农业,县南巩固棉花油料面积。到2015年,全县棉花面积稳定在5万亩,油料面积稳定在4万亩。大力发展生猪产业,坚持规模养殖和自繁自育相结合,以服务体系建设和龙头企业带动为重点,加快标准化规模养殖场和示范村建设, “十二五”期间,全面实现百万头生猪大县目标。突出抓好苹果生产,优化品种结构,全面普及四大优果关键技术和有机果标准化生产技术,积极实施现代果业发展项目,“十二五”末,全县苹果面积发展到50万亩,优果率提高到80%以上。大力发展以核桃、柿子、花椒为主的经济林产业,提高管护水平,优化品种结构,提高经济效益,“十二五”末,全县经济林面积达到45万亩。不断发展劳务产业,按照“政府引导、市场配置、专业培训”的思路,继续做大澄城船员、澄城电子女工等劳务品牌,全力打造“列车乘务、民航服务”等新的劳务品牌,“十二五”期间,农村劳动力转移年均达到6.5万人次。
  2、创建农产品品牌。持续推进“一村一品”、“一镇一业”建设力度,加快建设一批以庄头郭家庄红樱桃、雷家洼里庄药材为代表的农业特色专业村、专业乡镇。不断加大“真仕佳”樱桃、“乡吧佬”鸡蛋、“SOD”苹果等品牌的宣传推广力度。充分挖掘农产品的文化内涵,加快产品商标注册和品牌保护。积极培育澄城生猪等知名品牌,用品牌提升产品价值,推动产业发展。
  3、培育农业龙头企业。大力发展“龙头企业+合作社+农户”发展模式,用龙头企业带动农业生产的规模化、优质化和标准化。紧紧围绕生猪、苹果、经济林、粮棉油等产业,积极发展农产品精深加工,提高农产品附加值,延伸农产品产业链条。加快发展各种行业协会、专业合作社等农村合作经济组织,努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。“十二五”末,力争全县农业龙头企业达到110家以上。
  4、完善农业服务体系。加强农业科研和技术推广,建立良种引进培育、技术推广、质量安全监测、名牌认定四大服务体系。大力推广有机栽培、病虫害生物防治、测土配方施肥、农产品包装、保鲜保活等提质增效升值技术。加强动植物病虫害和疫病监测防控,建立农产品安全网络。大力推广农业机械应用,不断提高农业机械化水平。加强农业信息服务网络建设。
  (三)积极发展商贸经济,不断提高服务水平。
  “十二五”期间,要坚持以建设渭北商贸名县为目标,以大力发展现代服务业为重点,充分挖掘第三产业的巨大潜力,加快建设现代服务业集群,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
  1、建设县城中心商贸区。根据县城空间布局特点和城市规划要求,按照安全、便捷、畅通、高效的原则,优化配置现有业态,积极与全国知名企业集团建立联系,规划建设一批现代化大型商场和餐饮服务业,全力培育若干全省知名商贸企业,将县城打造成功能齐全、特色突出的现代化服务业集聚区。重点建设渭北商贸城、鑫合酒店、三路商业步行街等一批商业网点。
  2、完善乡村商贸体系。以“万村千乡工程”为依托,组织城区大型商贸服务业务网点向下延伸,将农村集贸市场逐步从传统市场变为现代市场。加强乡村商业网点、农副产品交易中心和批发市场等基础设施建设,在重点镇和中心村打造一批商贸服务和农产品物流集散中心。持续开展“家电下乡”和农机具购置补贴等活动,不断繁荣乡村贸易。
  3、积极发展新型服务业。依托开工建设的西韩铁路醍醐货运站、黄韩侯铁路罗家洼货运站以及便捷的公路交通网络,大力发展现代物流业,建设多功能、现代化、开放型的大物流体系。以新型化、多元化为方向,重点发展文化会展、教育培训、体育休闲、社区服务、电子商务、邮电通信等新的服务业增长点。培育壮大工程咨询、法律服务、研发设计等服务行业。重视发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融服务机构。
  (四)全面加快城乡建设,努力实现一体发展。
  “十二五”期间,要按照高效、协调、集约发展的思路,以推进城镇化进程为重点,全面实现城乡规划全域覆盖、城乡基础设施全域联网、城乡产业全面融合、城乡公共服务全域均衡,积极打造“全域澄城”,努力构建城乡一体化发展的新局面,让城乡群众共享现代文明。
  1、做大做美县城。围绕高起点规划、高标准建设、高效能管理的目标,遵循“逐步改造老城,加快建设新区”的思路,按照县城新区规划,拉大城市框架,推进城市东扩南移,高起点建设县城新区。巩固创建省级卫生城市成果,进一步抓好城区道路、供水、排污、绿化、美化、亮化、休闲、防汛、消防等市政公共设施建设,积极倡导文明高雅、健康向上、包容和谐的生活方式,力争将县城建设成一个规划科学、设施完善、功能齐全、人居环境优美的省级园林城市和渭北明星城市。重点实施万泉街拓宽改造、大禹大街开通、县城新区建设、祖师庙巷旧城区域改造、精进寺塔至岳楼旧城区改造等工程。
  2、做特做优小城镇。突出镇域特色,实行差别化错位发展,以韦庄镇、冯原镇为区域性中心小城镇,以赵庄、王庄、寺前、尧头为次中心小城镇,以交道、安里、庄头、城关镇为县城扩展辐射区,形成布局合理,层次分明的小城镇体系。编制和完善小城镇建设规划,加快文明示范镇建设,全面提升小城镇水平。加快水、电、路、讯等基础设施建设,促进小城镇建设向建筑新颖美观、服务设施健全、产业特色明显的新型小城镇方向发展。
  3、全面建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,大力推进农村“五通三化三提升”(水、电、路、气、信“五通”;绿化、亮化、美化“三化”;村庄配套功能、管理服务水平、村民整体素质“三提升”)。着重抓好农村基础设施建设,重点实施巷道硬化、环境整治、安全饮水、农村社区、扶贫开发等工程,力争实现所有中心村巷道全部硬化。积极培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。不断完善村民自治,大力推进村务公开。进一步加大农村教育、科技服务、养老救助、文化体育等方面的工程建设,不断加快公共服务向农村全面覆盖,现代文明向农村全面辐射,着力打造一批各具特色的社会主义新农村。
  (五)加强基础设施建设,努力夯实发展基础。
  “十二五”期间,要坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则,进一步加大投资力度,在更大范围、更高水平上推进交通、电力、水利等基础设施建设,构筑起全县经济和社会发展的坚实基础,使基础设施保障能力全面适应经济发展的需要。
  1、水利水保。坚持以人为本,积极做好水利改革发展工作,着力抓好城乡安全饮水工程、农田水利基础设施、病险水库除险加固和水保生态工程建设。“十二五”期间规划建设农村供水工程117处,基本实现农村饮水安全。实施马店水厂建设和城区供水管网改造等工程,确保城区供水质量安全。
  2、交通建设。以加快建设便捷高效、安全畅通的现代综合交通体系为重点,按照“提高等级,增加密度,完善网络,突出养护”的总体要求,不断完善公路框架,改造提升公路等级,加快乡村公路连通度。“十二五”期间,全县共新建、改建农村公路300公里,重点建设商榆高速澄城段、澄城白水二级公路改造、澄城北环路二级公路改造、庄头至韦庄战备公路改造等工程。
  3、能源供应。加快实施电网升级改造,努力实现区域内各级电网协调发展,不断提高网架运行稳定性,开工建设110千伏里庄输变电站、330千伏澄城输变电站等工程,全面保障经济社会发展用电需求。加快天然气和煤层气输送工程建设,鼓励发展热电联营,努力实现“气化澄城”。加快煤炭资源整合,启动中深部煤田开发,实施尧头和曹村等煤矿改扩建项目,新建安里煤矿,建设全省重要的煤炭基地。
  4、信息服务。积极发展第三代移动通信业务、互联网高速无线接入,推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。完成广播电视“村村通”工程。加快建设政府信息资源共享平台。构建安全信息保障体系。全面推进企业信息化管理,努力实现信息化和工业化共同发展。
  (六)大力发展园区经济,全面加快园区建设。
  “十二五”期间,要始终坚持园区优先发展不动摇,以 “高起点规划、高标准开发、高强度建设”为目标,着力将园区打造成澄城产业集群的集聚地、跨越发展的增长极、对外开放的示范区。
  1、完善园区基础设施。按照园区总体规划,加快解决园区内的水、电、路、讯等基础设施建设,拉大路网框架,明确区域功能,为项目入驻准备充分条件,不断提高园区的配套标准和对外形象。积极建设和完善园区文化、商务、培训等服务网点,努力构建和谐园区。充分发挥园区开发公司的作用,按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,真正做到投资多元化、开发社会化、管理规范化。
  2、加速园区产业集聚。按照要素大集聚、产业大集群、服务大集成的要求,围绕园区功能定位和现有产业现状,加大上下游企业的招引整合力度,不断延伸产业链条,扩大集群规模,提升竞争实力,组建煤电铝产业集团,引导产业集约化发展。重点发展煤炭、铝电、煤化工、机械制造、新能源开发利用、涉农加工等相关产业。
  3、加大园区招商力度。坚持树立大招商、大发展的思想,将招商引资做为园区建设开发的重要方式。创新招商手段,突出以商招商,健全招商网络,设立园区驻外招商窗口。增加招商项目前期投入,真正包装策划一批有特色、有深度、有吸引力的精品招商项目,建好园区招商引资项目库。加强对招商项目的全程服务,确保项目招得来、建的好。“十二五”期间,两大园区入驻企业达到140户以上。
  (七)加快发展非公经济,全力推进全民创业。
  “十二五”期间,要以创建全国创业示范县为目标,以加快创业升级转型为重点,不断加大创业扶持力度,全面营造创业氛围,积极搭建创业平台,形成以创业促发展的良好局面。“十二五”期间,全县新增个体工商户4000户,新增创业示范户5000户,新发展十小项目经营户1.2万户。
  1、大力培育创业文化。坚持把创业文化作为全民创业的基础性工程抓紧抓实,教育引导全县干部群众牢固树立崇尚创业、勇于创业、艰苦创业、科学创业的精神追求。积极开展全民创业系列宣传活动,弘扬先进,典型引导,带动全民创业活动深入推进。
  2、加快创业升级步伐。在扶持、发展、巩固好现有创业产业和经济实体的基础上,进一步加大工作力度,加快创业升级步伐,鼓励引导发展配套企业、农产品深加工企业、现代设施农业、民间工艺企业和现代服务业,努力把支柱产业培育成名牌产业。
  3、不断优化创业服务。加大对创业金融支持力度,进一步拓宽中小企业和个体工商户融资渠道。加强创业技能培训,整合人劳、农牧、扶贫、教育等培训资源,不断提高创业技能。优化创业环境,认真落实全民创业各项政策,建立全民创业辅导中心,建成乡镇创业园区。
  (八)加快生态环境建设,推进资源综合利用。
  “十二五”期间,要坚持以人为本,正确处理环境保护与经济社会发展的关系,按照节约发展、安全发展、清洁发展的思路,积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济,全力促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
  1、加强生态环境建设。积极实施生态体系建设工程,规划建设三北防护林、天然林保护等造林工程24万亩,积极开展长宁河等小流域治理工程,建设环西河、茨沟林业生态示范带。坚持预防为主、综合治理的原则,着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,建设重点乡镇、两大园区污水和垃圾处理项目。加强工矿企业、建设工地、社会生活等噪音控制和治理。落实保护耕地基本国策,提高土地利用率,加大双保力度,实现耕地保有量85.3万亩,基本农田79万亩,确保耕地占补平衡。积极创建省级环境保护模范城市。
  2、大力发展循环经济。加强资源综合利用,推进工业废渣、废水、废气在企业内部和企业间的综合利用。加大节能新产品新技术的研发和推广力度,降低单位产出能源消耗。按照循环经济理念推进园区建设,尽快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能,积极培育资源高效循环利用的产业链。推进农村循环经济发展,大力推广猪沼果、猪沼菜等生态农业模式。
  (九)高度重视社会事业,全面构建和谐澄城
  “十二五”期间,要按照民生优先、共建共享的思路,以社会保障、医疗卫生、文化教育和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点,统筹社会事业发展,注重社会公平,促进社会和谐。
  1、教育事业。围绕实现省级教育强县目标,加快调整优化中小学布局,积极合理配置教育资源,全面推进素质教育,努力实现义务教育均衡发展。不断增加教育投入,搞好中小学校舍安全工程,建设城关中学。大力发展职业教育和学前教育,建设县职教中心新校区,改建县幼儿园。加强校园安全管理,推进教育信息化建设。
  2、卫生事业。不断深化医疗卫生体制改革,努力完善基层医疗卫生网络体系,提高医疗救治和应对公共卫生事件能力,全面加强卫生技术人才队伍建设,深入开展爱国卫生运动,重点实施县医院住院楼建设工程、县妇幼院和县中医院住院综合楼建设工程。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质,实施县乡计生服务站改扩建工程。
  3、文化体育。进一步深化文化体制改革,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,加快乡镇综合文体中心和村文化室建设。不断加大文物保护工作,实施居安古墓、良周遗址、岳楼开发保护等工程。积极开发旅游资源,大力发展各类特色鲜明的农家乐,建设尧头窑遗址生态文化区、壶梯山革命纪念馆和西河旅游度假山庄。着力培育皮影、刺绣等具有澄城特色的文化产业。改造完善广播电视网络,提高节目制作能力和播出质量。加强城乡体育健身场地和设施建设,积极开展丰富多彩的群众体育活动和全民健身活动,建设县体育场二期工程和县体育训练馆。
  4、科技创新。坚持“科技兴县”战略,加强体系建设,加快成果引进,推动成果转化,提高科技对经济增长的贡献率,争创全国科技先进县。重点实施科技创新示范、新能源应用等工程,规划建设渭北科技研发中心、县科技馆、城乡科技信息服务网络等项目。加强地震监测工作。
  5、社会保障。继续推进就业和再就业工作,大力实施农民进城居住就业工程。进一步扩大完善城乡社会保障建设,不断扩大社会救助体系、灾害应急救灾体系、双拥优抚体系建设,开工建设县城中心敬老院。高度重视老龄事业发展,全力维护老年人合法权益。认真搞好民族宗教事业。不断加强物价管理工作,确保人民群众基本生活用品价格稳定。积极引导房地产业健康发展,加快廉租房和经济适用房建设,改善城市居民住房条件。统筹发展国防、档案、统计、人防、气象、残联、地方志、妇女儿童等方面的工作。
  五、“十二五”期间的重大建设项目
  项目是经济发展的载体和抓手,要始终坚持项目立县战略,牢固树立抓项目就是抓发展的思想,充分认识投资对经济增长的拉动作用。“十二五”时期,全县初步规划重大建设项目8类130个,规划期总投资达648亿元。其中工业类项目27个,计划投资272.5亿元;高新技术产业类项目5个,计划投资6.8亿元;服务业类项目28个,计划投资18亿元;交通能源类项目16个,计划投资260亿元;城市建设类项目13个,计划投资41亿元;农林畜水类项目11个,计划投资27亿元;社会事业类项目23个,计划投资18亿元;生态环保类项目7个,计划投资4.7亿元。全县各级各方面都要认真做好项目的前期工作,大力拓宽投融资渠道,积极争取国家和省市的支持,落实并实施好规划中的各个重大项目,突出项目对规划的支撑,促进全县经济社会快速发展。
  六、“十二五”期间发展的保障措施
  (一)继续解放思想。以解放思想为先导,破除思维定势,放宽视野眼光,在更高层次、更广范围谋求澄城发展。坚持发展不动摇,集中精力抓经济,大力提升县域经济竞争力。强化难中求进意识,敢于知难而进,不断自我加压,奋力赶超争先。
  (二)坚持深化改革。不断深化企业改革,建立现代企业制度,促进企业健康发展。全面深化农村改革,不折不扣落实中央惠农政策,充分调动和保护农民生产积极性。稳步推进乡镇机构改革和行政管理体制改革,提高行政服务效率和服务质量。加快推进财政体制改革,完善收支两条线、政府采购等制度。
  (三)优化发展环境。营造开明开放的政策环境,按照“非禁即入”的要求,放宽市场准入限制。营造公正文明的法制环境,从制度和机制上规范执法管理方式和程序。营造优质高效的服务环境,转变政府职能,改进工作作风。营造诚实守信的信用环境,加快社会信用体系建设。
  (四)扩大对外开放。充分利用西部大开发和《关中-天水经济区发展规划》带来的发展机遇,不断加快对外开放步伐,创新招商引资方法,加强经济技术合作,吸引更多的大公司、大企业来澄投资。
  (五)加强财税建设。按照“巩固基础财源、壮大骨干财源,培育新兴财源,挖掘后续财源”的思路,积极打造结构合理、后劲充足的财源格局,不断加强税收征管力度,努力做大做强财政收入蛋糕,为经济社会发展提供支持和保障。
  (六)强化人才保障。牢固树立人才是第一资源的观念,坚定不移地走人才强县之路。加强人力资源建设,壮大人才队伍,抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍建设。完善落实引进智力机制,创新人才评价使用机制,激发各类人才创业的积极性。
  (七)维护社会稳定。认真搞好信访稳定和社会治安综合治理,巩固平安澄城创建成果,争创全国平安建设先进县。全面贯彻落实《安全生产法》,强化安全生产管理,逐步建设煤矿井下救助系统。加大对食品药品监督力度,积极实施放心药品食品工程。加强消防工作,努力杜绝火灾隐患,保障人民生命财产安全。
  (八)加强组织领导。“十二五”规划是指导我县今后五年经济和社会发展的行动纲领。全县各级各方面要统一思想,统一步调,凝聚力量,形成合力,依据规划的要求和部署,结合各自的实际,积极主动地参与规划的贯彻实施,振奋精神,励精图治,务实创新,扎实工作,为全面完成国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗。

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