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渭南市少数民族事业“十二五”规划
发布时间:2013-08-09 16:32:45    来源:渭南市民宗局    字号  A|A+
  少数民族事业是建设中国特色社会主义事业的重要内容。民族问题始终是关系国家政治稳定、社会进步、人民安居乐业的重大问题。正确处理民族问题,切实做好民族工作,加快民族经济社会发展,是落实科学发展观、建设陕西东大门、构建和谐渭南的必然要求。
  我市属典型的少数民族散杂居区,共有35个少数民族成分,常住少数民族人口1.4万余人,有流动少数民族人口约1500人。常住人口以回族为主,有9800多人,约占少数民族总人口的70%,满族2200人,蒙古族900人,百人以上的民族还有土家族、壮族、黎族等,主要分布在我市临渭、韩城华阴白水澄城等县(市、区),其他少数民族人数均在百人以下。全市有少数民族生产经营户(企业)297家,以餐饮业为主,固定资产在千万元以上的民族企业5家。
  “十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,党和国家的民族政策得到全面贯彻落实,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系日益巩固,少数民族经济社会事业全面进步,生产生活条件明显改善,科学文化素质和健康素质显著提高,少数民族干部队伍不断壮大。但我市少数民族经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,少数民族和少数民族居住相对集中地方经济社会发展仍相对滞后,少数民族群众对进一步改善民生、更多享受改革发展成果的要求十分迫切,农村少数民族居住相对集中地方基础设施薄弱,产品结构单一,农民增收困难。城市少数民族居住相对集中地方升级改造工作滞后,卫生环境较差;就业率低,相当一部分少数民族群众以经营传统饮食摊点和手工作坊为生,规模小、档次低,收入不稳定;少数民族外来人口不断增多,管理难度增大。加快社会事业发展、提升基本公共服务水平、加强民族团结、维护社会稳定的任务十分艰巨。
  “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、实施西部大开发战略、构建社会主义和谐社会的重要时期,是我市经济社会发展上台阶、上水平的重要战略机遇期,也是加快我市少数民族居住相对集中地方经济社会发展的关键时期。为加快我市少数民族事业全面发展,根据《陕西省少数民族事业“十二五”规划》,结合我市民族工作实际,编制本规划。
  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,全面贯彻落实国务院第五次民族团结进步表彰大会和全省第六次民族团结进步表彰大会精神,以城市民族工作为重点,以解决少数民族居住相对集中地方经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点,以实现基本公共服务均等化为目标,按照“特事特办、优先安排”的原则,加大投入力度,不断改善少数民族群众物质文化生活条件,努力实现少数民族居住相对集中地方经济社会与全市同步协调发展。
  二、总体目标
  “十二五”期间,每年实施3-5个少数民族社会事业发展资金项目,使少数民族和少数民族居住相对集中地方公共基础设施和生产生活条件得到实质性改善,优势产业和特色经济不断发展。联合人社部门对少数民族企业负责人、少数民族下岗职工、失业人员及少数民族流动人员培训5次,增强企业自我发展和少数民族群众就业创业能力,贫困问题得到基本解决,至“十二五”末,少数民族经济总产值实现7亿元;教育、科技、文化、卫生、体育等事业加快发展,少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提升;民族法制健全,少数民族合法权益得到保障;民族关系更加和谐。
  三、主要任务
  (一)加快少数民族居住相对集中地方经济发展,不断改善各族群众生产生活条件。加强对少数民族居住相对集中地方的投入,加大基础设施建设,改善少数民族群众生产生活条件,优先安排同群众生产生活密切相关的农田水利、人畜饮水、电力通信、乡村道路、贸易集市等中小型公益性项目。加大扶贫开发力度,优先解决特困少数民族贫困问题,把未享受社会救助的少数民族贫困家庭切实纳入救助范围;各县(市、区)要组织2-3次少数民族劳动力职业技能培训、创业培训,加强就业服务,大力发展有组织的劳务输出。
  积极探索城市少数民族居住相对集中地方改造新模式。把城市少数民族居住区旧城改造纳入当地城市发展规划,并作为重点。发展改革、建设、国土资源等部门要积极指导少数民族居住相对集中地方搞好城市建设规划和旧城改造,在资金、技术、项目、人才等方面给予倾斜和扶持,要尊重少数民族群众的宗教信仰和生活习惯,处理好保护与开发的关系,保留少数民族传统特色,最大限度地保障少数民族群众的合法权益,确保社会稳定。
  支持民族特需商品生产企业发展,培育和发展满足少数民族群众生产生活特殊需求的特色产业,继续执行扶持民族特需商品生产企业的财政和金融等优惠政策,通过招商引资,贸易洽谈等方式不断促进企业扩大规模。积极促进以清真食品产业为龙头的民族经济发展,着力培育和发展清真食品市场,推动清真食品产业做大做强,提升我市清真食品产业的竞争力。
  (二)大力发展教育、科技、卫生和社会保障事业,努力提高少数民族居住相对集中地方基本公共服务水平。巩固深化少数民族居住相对集中地方普及义务教育成果,全面提高教育教学质量;加快少数民族居住相对集中地方高中阶段教育发展;加强少数民族居住相对集中地方学前教育,积极扶持普惠性民办幼儿园发展,提高少数民族整体素质。
  加强少数民族居住相对集中地方公共卫生服务体系建设,完善重大疾病防控、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务体系,加强卫生监督、农村救济、精神疾病防治、食品安全检测等能力建设,提高突发公共卫生事件处置能力。
  加强面向少数民族和少数民族居住相对集中地方公共就业服务体系建设,完善就业援助制度,积极解决少数民族高校毕业生、少数民族居住相对集中地方就业困难人员等群体就业问题。加快发展少数民族居住相对集中地方社会福利事业和社会慈善事业,加大社会救助力度,大力推进少数民族居住相对集中地方保障性安居工程建设。
  (三)着力发展少数民族文化事业,进一步满足少数民族精神文化需求。全面贯彻国务院《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》,按照《少数民族事业“十二五”规划》要求,落实我省发展少数民族文化事业的各项政策措施,发展少数民族文化事业。
  以少数民族居住相对集中地方的综合文体中心和社区文化中心为重点,全面建设综合文化站(室),开展形式多样的流动文化服务,积极建设流动文化服务网络。加强内外交流,发展民族文化,积极参加全省少数民族声乐比赛、民族舞蹈大赛、民歌大赛等文化艺术活动和评奖活动,鼓励专业文艺表演团体深入少数民族居住相对集中地方进行演出,通过示范性、导向性群众文化活动的开展,丰富和活跃少数民族群众的精神文化生活。
  发展少数民族体育事业。支持少数民族居住相对集中地方公共体育设施建设,引进和发掘适宜于我市广泛开展的少数民族传统体育项目,认真选拔一批民族传统体育项目学校,培养一批民族传统体育项目教练员、运动员,积极组织参加陕西省第六届少数民族传统体育运动会,力争奖牌数量突破上届。依托少数民族重大节庆活动和民族民间文化资源,广泛开展群众性文化体育活动。
  (四)不断巩固和发展民族团结进步事业,积极营造各民族和谐发展的社会环境。在广大干部群众中广泛开展民族团结宣传教育,牢固树立“三个离不开”的思想;推动民族理论政策、民族法律法规和民族基本知识宣传教育进机关、进村镇、进学校、进企业、进社区。继续开展民族团结宣传月和少数民族重要节日慰问活动,充分利用大众媒体和网络等新兴媒体开展宣传教育。
  深入开展民族团结进步创建活动,推动民族团结进步事业发展,充分发挥民族团结先进典型的模范带动作用,建立一批民族团结进步示范社区(村)、学校、企事业单位,“十二五”期间,
  各县(市、区)创建民族团结进步示范典型3个,全市不少于30个。
  加强对民族关系状况的分析研判,不断完善涉及民族因素的矛盾纠纷调处机制及应急预案,明确责任,灵通信息网络,处置及时稳妥,维护民族领域团结稳定。
  (五)加强少数民族人才队伍建设,加大对少数民族集中居住地方的支持力度。继续贯彻和实施《渭南市2009-2013年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划》,在少数民族干部培养选拔使用上,按照“扩大数量、提高素质、改善结构、提高层次、发挥作用”的要求,积极创造条件,大胆选拔使用,健全和完善少数民族人才培养、选拔和使用机制。在少数民族居住相对集中的县(区)、乡(镇)等基层组织按要求配齐少数民族干部,加强少数民族干部培训,通过交流、挂职等措施,开阔视野,提高理论素养和工作能力。
  (六)加强民族政策和民族工作研究,推动民族工作法制化建设。组织开展民族政策落实情况调研,加强对民族团结进步事业开展、民族经济和社会事业发展工作研究。积极配合省民委做好《陕西省民族工作条例》相关修订工作,加强对《陕西省清真食品生产经营管理条例》的贯彻实施,进一步完善相应的规章管理制度;全面提高依法管理民族事务的能力,提高民族工作的法制化水平。各县(市、区)要加强民族法制宣传教育,实施民族法制宣传教育“六五”规划,积极开展普法宣传教育活动,使干部群众对民族基本知识、民族理论政策以及民族法律法规的知晓率达到80%以上,切实提高干部群众的法律法规意识。加强民族政策、民族法律法规执行情况的监督检查,保障少数民族合法权益。
  (七)努力构建民族事务服务体系,不断提高综合管理和服务水平。建立健全民族事务服务体系,保障少数民族群众合法权益。尊重少数民族风俗习惯,保障少数民族群众在饮食、宗教生活、丧葬等方面的特殊需求,提高对少数民族群众在特定需求、就业创业、社会保障、法律援助等方面的服务水平。以特色服务、帮扶互助、宣传教育、促进交流为重点,加强社区、企业民族工作。建立和完善少数民族流动人口流出地与流入地政府的联动机制,健全少数民族务工经商服务管理工作机制,切实做好以新疆、西藏等外来少数民族流动人口为重点的服务与管理工作,各县(市、区)无涉疆、涉藏等外来少数民族群众的重大事件。
  四、保障措施
  (一) 形成强有力的组织领导工作机制。建立健全少数民族经济和社会事业发展规划实施的领导体制和工作机制,形成党委、政府统一领导,有关部门各司其职,社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。市、县各有关部门要把少数民族经济和社会事业发展规划的相关内容纳入本部门工作计划,制订具体实施方案和配套措施,切实抓好落实。
  (二)营造全社会共同支持的良好氛围。各级党委和政府要站在建设富强、文明、和谐、活力陕西东大门的高度来看待和认识少数民族和少数民族居住相对集中地方经济社会发展的现实问题,不断加大对民族工作的投入,在经费、资源、人力上给予充分保障,制定和完善支持少数民族和少数民族居住相对集中地方发展的财政、金融、税收和投资等方面的优惠政策。市级相关部门在制定行业发展规划和安排专项资金时,应充分体现优先和照顾的原则,在基础设施建设、经济发展项目和扶贫开发等各个方面对少数民族和少数民族居住相对集中地方予以倾斜。各级财政每年要安排一定的工作经费,用于扶持民族经济发展,开展民族团结进步创建活动,发展民族文化体育事业等方面工作。
  (三)建设高素质的民族工作干部队伍。各级党委和政府应关心、支持民族工作部门,及时帮助解决工作中的实际困难,提供必要的工作条件和经费保障。注重选拔优秀年轻干部充实民族工作部门,加强对民族工作干部的培养、培训,全面提高民族工作干部的政治素质和业务水平。按照民族工作需要,设置和加强民族工作机构,配备干部,保证民族工作在基层有机构管理,有干部负责,完善乡(镇)、街道、村、居委会民族工作联络员制度,保障工作经费。加强对各级党政领导干部民族理论、民族政策和民族状况的教育培训,不断提高执行党的民族政策和指导少数民族相对集中居住地方经济社会发展的能力。
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