张海贵:关于加快农村基础设施建设的几点思考   
发布时间:2013-06-17    来源:渭南日报  [打印]  [关闭]
  在这次开展的党的群众路线教育实践活动专题调研中,我们去了蒲城县的高阳、罕井、荆姚、龙池四个镇及有关村组、农户,深切体会到了干部群众对本次活动的认可和赞同。通过调研,我们更进一步深切了解到目前农村发展中面临的一些矛盾和困难,以及基层干部群众最期盼政府帮助解决的问题。下面谈谈自己对一些问题的看法及思考。
  一、基层干部群众目前最期盼的是完善农村的基础设施
  1、解决路的问题。一是在前几年我省进行的通村路建设中,部分村未进行,要求解决这些遗留问题;二是期盼政府拨付资金对农村巷道进行硬化;三是部分发展现代农业的村希望对生产路进行硬化。
  2、解决水的问题。一是加快水利设施建设,扩大灌溉面积,如我们这次调研的蒲城县罕井镇、高阳镇都是旱地,今年冬春大旱,造成许多小麦绝收、果树受损,群众迫切希望变旱地为水浇地;二是解决原有水利设施老化的问题,包括对斗渠以下进行衬砌,完善渠系配套;三是修复排碱工程,如荆姚卤阳湖地区原来的排水沟被毁,大量耕地因有明水或盐碱化加重不能耕种,王村5000多亩地还有3700多亩有明水,张家村去年2000亩地只种了100多亩小麦;四是加快农村饮改水工程的进度,使群众早日喝上放心水。这方面群众反映比较强烈,有的群众甚至说:中央前年关于加强水利建设专门发了一号文件,但基层并没有感到有什么作用。
  3、解决电的问题。一是前几年进行的农村低压电网改造工程在部分地方未完成,群众要求解决遗留问题;二是部分地方电压容量不够,群众要求进行增容,如龙池镇有500眼机井,一到天旱全部开动电压不足。
  4、改善农村的环境卫生状况。这方面主要是农村垃圾的收集、拉运和处理(堆放),本次调研中去的四个镇、村,都提到这个问题。
  5、政府要加大对某些特殊问题处理的力度。这方面主要反映是渭北煤矿沉陷区地质灾害造成群众房屋受损,如高阳、罕井两镇都涉及此问题,群众对抗情绪激烈,赴省、进京上访时有发生。
  二、问题形成原因与群众期盼的合理性
  1、发展中的问题。一是随着经济的发展,农民群众对幸福指数的期望值在提高。如原来土墙土房时,土路土巷就可以适应,垃圾就可以到处抛洒,巷道路就是垃圾处理场也是自然;现在都建成了楼板房、水泥地,土巷道显然不适应了。二是国家政策未跟上。目前在国家项目的立项上,巷道路、分引渠建设都没有列入计划目录。
  2、体制原因造成农村基础设施投资的问题。主要是农村集体经济组织绝大部分没有经济来源,所以原来一直沿用的如村组道路、田间渠系配套由集体投资建设已经不可能;目前所实行的项目建设中群众投劳、国家补助政策中的群众投劳很难落实,青壮年都外出打工了,一切工程都要拿钱说话。所谓的“一事一议”近年来在农村也很难实施。
  3、政策的阶段性、项目实施的不均衡、不透明带来一些问题。如电网低压改造工程、通村路工程,在实施年限内有些村由于某些原因来进行,拖延后上面政策截止,形成一些遗留问题。再如水利建设,是以项目为载体,有些地方未争到项目,自然群众就感受不到政策的阳光。
  4、以往我们工作中的一些不均衡性助长了群众对政府的依赖。如这些年开展的部门帮扶,在办实事中很多都是帮助村组修了巷道路;再加上一些地方自己跑项目,也实施了这类工程。由此带来周围群众的攀比心理也在情理之中。此外,一系列惠农政策的实施也增加了农民对国家的依赖性。
  5、条块分割增大了解决问题的难度。如渭北煤田沉陷区治理,地方与企业很难协调。
  6、农村规划滞后。如农村的村庄规划,包括垃圾的汇集地,目前都是一个空白。有的地方可能有规划,但群众不明了、执行也不到位。
  三、几点建议
  面对基层干部群众的期盼,面临2020年实现全面小康社会的总要求,我们应该高度重视,把加快农村基础设施建设提上议事日程,加大实施力度。综合思考,提出如下建议:
  (一)市县应该着力做好的工作
  1、结合加快城市化进程,加强上层设计,尽快完成农村村庄布局规划,并注重功能配置,使农民群众建有所循,也避免以后的浪费。
  2、把农村渠系田间配套工程和农村巷道建设列入政府投资计划,制定规划、计划,逐步实施。财力较好的县市可以先走一步,如华县完成了全县村庄巷道硬化工程。同时努力争取项目,实施旱塬水利工程,扩大灌溉面积。
  3、改革项目的立项、布点、实施方式,点面结合,公开透明,逐步推进。大的项目以市、县为单位争取和组织实施,如渭河综合治理,现代农业园区建设。小的项目以乡镇为单位组织实施,如农村道路、小型水利建设及田间配套,每年安排,项目公开,使实施的得益,未实施的能看到希望。
  4、对农村环境卫生的治理,可采取财政补助、农户参照城市居民收卫生费的办法等筹集相关费用,并建立相关的运行体制机制。
  5、建立检查考核机制,推进工作落实。
  (二)对上级的建议
  1、建议国家把农村村庄道路建设和水利田间配套建设做为一个大项目,列入国家的投资计划,做为扩大基本建设投资,拉动经济发展的一个大战略进行规划和实施。
  2、建议国家改革项目立项制度,除关系国计民生的大项目外,多数项目立项审批实施权应层层下放到省、市、县、镇,资金切块下达。项目层层公开,接受群众监督。减少环节,减少腐败,提高效率,顺应民意。
  3、建议省上有关部门积极解决遗留问题。如通村路工程,农村电网低压改造工程。
  4、建议国家或省上对人为活动造成的地质灾害的治理和补偿进行立法立规,明确有关部门、企业在处理和解决有关问题中的责任和义务。
  (作者系市人大常委会副主任)