规范性文件是指由行政机关、法律法规授权组织依职权按照法定程序制定并公布的在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。它是当前我国法律体系中除法律、法规、规章以外,大量存在并具有一定法律效力的文件,也是行政机关实现其管理职能所广泛采取的重要手段。加强规范性文件监督管理,保障社会主义法制的统一性和稳定性,不仅是促进依法行政、建设法治政府的一项基本要求,也反映了行政机关的工作作风和工作水平。

渭南市临渭区人民政府办公室
关于印发《渭南市临渭区养老机构管理办法》的通知
渭临规〔2016〕002-区政府办002
发布时间:2016-06-30    来源:法制办    【字体:        
各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

  现将《渭南市临渭区养老机构管理办法》印发你们,请认真贯彻执行。


渭南市临渭区人民政府办公室
2016年5月9日


渭南市临渭区养老机构管理办法

  第一章  总则
  第一条 为了规范对养老机构的管理,促进养老事业健康发展,根据民政部令第48、49号《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、渭南市《养老机构设立许可办法实施细则(暂行)》和有关法律、行政法规,结合我区实际,制定本办法。
  第二条 本实施办法所称养老机构,是指本辖区内为老年人提供集中居住和照料服务,并经区民政局审核合格后颁发《养老机构设立许可证》的养老机构。城乡社区日间照料中心和互助型养老场所等不适用本办法。
  第三条 区民政局负责全区养老机构的业务指导、监督和管理,区经济发展局、财政局、卫计局、药监局、住建局、人社局、安监局、物价局、环保局、教育局、司法局、残联、国土分局、规划分局、公安分局以及各街镇依照职责分工对养老机构实施监督管理。
  第四条 养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。
  第五条 区民政局根据全区经济社会发展规划和相关规划,会同有关部门编制养老机构建设规划,并组织实施。
  第六条 政府投资兴办的养老机构,应当优先保障孤老优抚对象、农村五保老人、城市三无人员和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
  第七条 鼓励、支持采取公建民营、公办民营、委托管理、购买服务、合资合作等形式,引导社会力量参与政府投资兴办的养老机构的运行管理。
  第八条 区民政局应当会同有关部门采取措施,鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
  鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
  第二章  许可办法
  第九条 本办法适用临渭区行政区域内200张床位以下(不含200张)的养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查。依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人都可以申请设立养老机构。
  第十条开办养老机构应由个人或组织提出申请,经街镇初审合格后,报区民政局审核。
  第十一条 设立养老机构,应当符合下列条件: (一)、有规范的名称、住所、机构章程和管理制度;(二)、有符合养老机构建设相关规范和技术标准,符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。老人居室的单人间使用面积不小于10平方米,双人间使用面积不小于14平方米,三人间使用面积不小于18平方米,租用设施的不得少于10年; (三)、运营资金不低于民办非企业单位登记规定资金;(四)、床位数在10张以上; (五)、法律、法规规定的其他条件。
  第十二条 申请养老机构的程序和需要提供的文件资料。
  申请设立养老机构分两个步骤:第一步 申请资格审查;第二步  申请设立许可证。
  申请资格审查需提供资料:(一)、申请书(包括拟建机构的性质、名称和地址,拟建机构预设床位、拟投入资金,拟建机构可收养老人等情况)。 (二)、个人或组织简介:个人申请的需提供个人简历、身份证和户口本原件及复印件、个人学历证明、个人无犯罪记录证明及无精神病史证明;组织申请的需提供该组织简介(包括该组织运营情况说明)、该组织合法成立的证照〔如事业单位登记证或工商营业执照或社会组织登记证(社会团体登记证、民办非企业登记证、基金会登记证等)〕。 (三)、相关部门委托机构所作的可行性调研报告(区经济发展局批复或备案资料)。 (四)、拟建机构的章程和管理制度。
  街镇办根据申请的个人或组织所提供的以上资料进行初审,符合资格条件的,以政府文件形式报区民政局审核,不符合条件的应向申请的个人或组织说明情况。
  申请养老机构设立许可证需提供的文件、资料: (一)、设立申请书,附可行性调研报告一份 ; (二)、申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件,包括身份证、户口本、个人学历证明、个人简历等; (三)、符合登记规定的机构名称(名称预核通知书)、章程和管理制度; (四)、建设单位的竣工验收合格证明,卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见,以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见,或者消防备案凭证; (五)、服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;(六)、管理人员、专业技术人员、服务人员名单、身份证明文件(身份证、学历证明、岗位培训证明)和健康状况证明; (七)、资金来源证明文件、认缴资本证明或资产评估报告; (八)、依照法律、法规、规章规定,需要提供的其他材料。
  第十三条 区民政局应当自受理设立申请之日起20个工作日内,对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验,符合条件的,经领导办公会议研究同意后,颁发养老机构设立许可证;不符合条件的,向申请人说明理由。
  第十四条 养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前,养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。
  第十五条 设立许可证应当载明机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围、有效期限等事项。
  设立许可证分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
  设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前,养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到区民政局申请换发许可证。
  区民政局应当在有效期限届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定。
  第十六条 养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围的,应当到区民政局办理变更手续。
  养老机构变更住所的,应当重新办理申请设立许可手续。
  第十七条 养老机构自行解散,或者无法继续提供服务的,应当终止,并将设立许可证交回区民政局,办理注销手续。
  终止服务的养老机构应当按照有关规定进行清算。
  第十八条 养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务的,或者因解散等原因终止服务的,应当向区民政局提出申请,并提交老年人安置方案,经批准后实施。未经批准,不得擅自暂停或者终止服务。
  第三章  服务内容
  第十九条 养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
  第二十条 养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。
  第二十一条 养老机构为老年人提供服务,应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。
  服务协议应当载明下列事项:
  (一)养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式;
  (二)老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式;
  (三)服务内容和服务方式;
  (四)收费标准以及费用支付方式;
  (五)服务期限和地点;
  (六)当事人的权利和义务;
  (七)协议变更、解除与终止的条件;
  (八)违约责任;
  (九)意外伤害责任认定和争议解决方式;
  (十)当事人协商一致的其他内容。
  第二十二条 养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。
  养老机构应当提供符合老年人安全居住条件的住房,并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具,定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
  第二十三条 养老机构应当建立入院评估制度,做好老年人健康状况评估,并根据服务协议和老年人的生活自理能力,实施分级分类服务。
  养老机构应当为老年人建立健康档案,组织定期体检,做好疾病预防工作。
  养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式,为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的,应当依法取得医疗机构执业许可证,按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
  第二十四条 养老机构在老年人突发危重疾病时,应当及时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治;发现老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时,应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。
  第二十五条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
  第二十六条 养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活。
  养老机构开展文化、体育、娱乐活动时,应当为老年人提供必要的安全防护措施。
  第四章  内部管理
  第二十七条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度,制定服务标准和工作流程,并予以公开。
  第二十八条 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员,并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准,实施分级护理服务,其中,护理人员与自理老年人的比例不低于1:10,护理人员与半失能老年人的比例不低于1:5 ,护理人员与失能老年人的比例不低于1:3。
  养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员,应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗;养老护理人员应当接受专业技能培训,经考核合格后持证上岗。
  养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训。
  第二十九条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定服务项目和收费标准。
  养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据,并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
  第三十条 养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠物资,接受志愿服务。
  第三十一条 养老机构应当实行24小时值班,做好老年人安全保障工作。
  第三十二条 养老机构应当接受公安消防部门的监督管理,依法履行消防安全职责,健全消防安全管理制度,实行消防工作责任制,配置、维护消防设施、器材,开展日常防火检查,定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
  第三十三条 养老机构应当制定突发事件应急预案。突发事件发生后,养老机构应当立即启动应急处理程序,第一时间报区民政局和所在街镇,并根据突发事件应对管理职责分工分别向有关部门报告。
  第三十四条 鼓励提倡养老机构投保责任保险,降低机构运营风险。
  第三十五条 养老机构应当建立老年人信息档案,妥善保存相关原始资料。
  养老机构应当保护老年人的个人信息。
  第三十六条 养老机构应当经常听取老年人的意见和建议,发挥老年人对养老机构服务和管理的监督促进作用。
  第三十七条 养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的,应当于暂停或者终止服务60日前,向区民政局提交老年人安置方案,方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项,经批准后方可实施。
  第三十八条 有下列情形之一的,区民政局应当撤销许可:
  (一)许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的;
  (二)超越法定职权作出准予许可决定的;
  (三)违反法定程序作出准予许可决定的;
  (四)对不符合法定条件的养老机构准予许可的;
  (五)设立许可证有效期届满未延续的;
  (六)养老机构依法终止的;
  (七)被登记管理机关依法吊销登记证书的;
  (八)因不可抗力导致许可事项无法实施的;
  (九)养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的;
  (十)法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。
  第五章  监督检查
  第三十九条 区民政局应当按照实施许可权限,通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查,并向社会公布检查结果。
  养老机构应当于每年3月31日之前向区民政局提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。
  第四十条 区民政局应当建立养老机构评估制度,定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。
  养老机构评估工作可以委托第三方实施,评估结果应当向社会公布。
  第四十一条 区民政局依托《全国养老机构信息系统》开展养老服务行业统计工作,养老机构应当及时准确报送相关信息。
  第四十二条 区民政局应当建立对养老机构管理的举报和投诉制度。区民政局接到举报、投诉后,应当及时核实、处理。
  第四十三条 公安消防、卫计、药监、住建、安监等部门要根据各自职责,定期开展养老机构消防、餐饮、管理运营等安全检查。
  第六章  法律责任
  第四十四条 养老机构有下列行为之一的,由区民政局责令改正;情节严重的,根据《养老机构管理办法》(民政部令第49号)有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;
  (二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;
  (三)配备人员的资格不符合规定的;
  (四)向负责监督检查的相关部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;
  (五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的;
  (六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;
  (七)擅自暂停或者终止服务的;
  (八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
  第四十五条 区民政局及其工作人员违反本办法有关规定,由上级行政机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七章  附则
  第四十六条 本办法实施后,若与上级相关办法相抵触,以上级办法为准。
  第四十七条 本办法自2016年6月1日起施行,到2021年6月30日自行废止。

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