规范性文件是指由行政机关、法律法规授权组织依职权按照法定程序制定并公布的在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。它是当前我国法律体系中除法律、法规、规章以外,大量存在并具有一定法律效力的文件,也是行政机关实现其管理职能所广泛采取的重要手段。加强规范性文件监督管理,保障社会主义法制的统一性和稳定性,不仅是促进依法行政、建设法治政府的一项基本要求,也反映了行政机关的工作作风和工作水平。

2016年全市规范性文件备案情况的通报
渭政办发〔2017〕3号
发布时间:2017-01-12    来源:法制办    【字体:        

 渭政办发〔20173

渭南市人民政府办公室

关于2016年全市规范性文件备案情况的

通 报

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:

      为了维护社会主义法制统一,加强规范性文件的监督管理,保证政令畅通,根据《陕西省规范性文件监督管理办法》的规定,现将2016年全市规范性文件备案情况通报如下:

      一、基本情况

      2016年,市政府法制办共收到各县市区政府、市直各工作部门备案的规范性文件75件,分别为澄城县人民政府5件、合阳县人民政府8件、富平县人民政府4件、潼关县人民政府5件、白水县人民政府6件、华州区人民政府4件、大荔县人民政府8件、蒲城县人民政府3件、华阴市人民政府3件、高新区管委会2件、临渭区人民政府8件、经开区管委会6件、人行渭南中支7件、市住房公积金中心2件、市财政局1件、烟草局2件、市综合执法局1件,市司法局未制定规范性文件进行了零报告。经审查,有7件不属于规范性文件,其余67件文件均予以备案。

      二、存在的问题

      从报备情况来看,规范性文件报送备案工作还存在以下问题:

      (一)主动接受监督的意识还有待提高。各县市区政府基本都能按时按要求报备已发布的规范性文件,规范性文件报送备案工作已形成良性态势。但一些市直部门还缺乏规范性文件备案意识,还存在有件不备的现象,主动接受监督意识还不强。

      (二)文件质量还有待进一步提高。从对备案的规范性文件审查情况来看,部分文件内容存在文字、语句不恰当问题,存在缺词少段的情况;有的规范性文件存在创设行政审批或由设立的领导小组承担行政审批权,还存在违法内容。

      (三)文件实施期和有效期制度还需进一步落实。《陕西省规范性文件监督管理办法》规定:“规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的除外,”以及“规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外”,经审查,部分文件并未落实好此项要求。

      三、工作要求

      为了规范性文件监管工作的有效开展,增强规范性文件的严肃性和权威性,各单位应高度重视规范性文件报送备案工作,加强领导,进一步增强报备意识和报备自觉性。各单位要针对上述备案审查中发现的问题,结合本单位工作具体情况,查漏补缺,采取得力措施强化规范性文件制定和报送备案工作,按规定、要求做到规范性文件发布之日30日内报送备案,积极接受上级机关的监督,确保文件合法适当,提高规范性文件质量。

 

附件:2016年全市规范性文件备案情况统计表

 

  

                               渭南市人民政府办公室

                                 2017年1月10日

   2016年全市规范性文件备案情况统计表

单 位

备案数量

澄城县人民政府

5

合阳县人民政府

8

富平县人民政府

4

潼关县人民政府

5

白水县人民政府

6

大荔县人民政府

8

蒲城县人民政府

3

华阴市人民政府

3

高新区管委会

2

临渭区人民政府

8

华州区人民政府

4

经开区管委会

6

 人行渭南中支

7

市综合执法局

1

市财政局

1

市住房公积金中心

2

市烟草局

2

 


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