规范性文件是指由行政机关、法律法规授权组织依职权按照法定程序制定并公布的在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。它是当前我国法律体系中除法律、法规、规章以外,大量存在并具有一定法律效力的文件,也是行政机关实现其管理职能所广泛采取的重要手段。加强规范性文件监督管理,保障社会主义法制的统一性和稳定性,不仅是促进依法行政、建设法治政府的一项基本要求,也反映了行政机关的工作作风和工作水平。

渭南市社会组织评估管理办法
渭规〔2018〕003—市政办002
发布时间:2018-03-13    来源:法制办    【字体:        
  渭规〔2018〕003—市政办002
  渭政办发〔2018〕32号
  渭南市人民政府办公室
  关于印发渭南市社会组织评估管理办法的通知
各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会,庄里试验区:
  为了规范社会组织评估工作,提高社会组织的社会公信力,增强社会组织服务能力,参照国家民政部《社会组织评估管理办法》(第39号令)及《陕西省社会组织评估管理办法》(陕民发〔2017〕86号),结合我市实际,现将修订后的《渭南市社会组织评估管理办法》印发给你们,请认真组织实施。
  渭南市人民政府办公室
  2018年3月5日
  渭南市社会组织评估管理办法
  第一章总则
  第一条为了规范社会组织评估工作,提高社会组织的社会公信力,增强社会组织服务能力,参照国家民政部《社会组织评估管理办法》(第39号令)及《陕西省社会组织评估管理办法》(陕民发〔2017〕86号),结合本市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称社会组织,是指经市、县(区)两级人民政府民政部门依法登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。
  第三条本办法所称社会组织评估,是指市、县(区)两级人民政府民政部门为促进社会组织健康发展,依法实施社会组织监督管理职责,依照规范的方法和程序,由评估机构根据评估标准,对社会组织进行客观、全面的评估,并作出评估等级结论。
  第四条社会组织评估工作应当坚持分级管理、分类评定、客观公正的原则,实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制。
  第五条市、县(区)两级人民政府民政部门按照登记管理权限,负责本级社会组织评估工作的领导,市级对县一级人民政府民政部门社会组织评估工作进行指导。
  第二章评估对象和内容
  第六条申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一:
  (一)取得社会团体、基金会或民办非企业单位登记证书满2个年度,未参加过社会组织评估的;
  (二)获得的评估等级满5年有效期的;
  第七条社会组织有下列情形之一的,评估机构不予评估:
  (一)未参加上年度年度检查;
  (二)上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格;
  (三)上年度受到政府有关部门行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕;
  (四)正在被政府有关部门或者司法机关立案调查;
  (五)其他不符合评估条件的。
  第八条对社会组织评估,按照组织类型的不同,实行分类评估。
  社会团体、基金会实行综合评估,评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。民办非企业单位实行规范化建设评估,评估内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。
  第三章评估机构和职责
  第九条各级人民政府民政部门设立本级社会组织评估委员会(以下简称评估委员会)和社会组织评估复核委员会(以下简称复核委员会),并负责对本级评估委员会和复核委员会的组织协调和监督管理。
  第十条评估委员会负责社会组织评估工作,制定评估实施方案、组建评估专家组、制定评估指标和评分标准、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果。
  复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。
  第十一条 社会组织评估委员会由7至25名委员组成,设主任1名,副主任若干名。复核委员会由5至9名委员组成。设主任1名,由民政局局长兼任,副主任1名,由民政局分管领导兼任。评估委员会委员和复核委员会委员由有关政府部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等单位推荐,民政部门聘任。
  评估委员会委员和复核委员会委员聘任期5年。
  第十二条评估委员会和复核委员会委员应当具备下列条件:
  (一)熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策;
  (二)在所从事的领域具有突出业绩和较高声誉;
  (三)坚持原则,公正廉洁,忠于职守。
  第十三条评估委员会召开最终评估会议须有2/3以上委员出席。最终评估采取记名投票方式表决,评估结论须经全体委员半数以上通过。
  第十四条 评估委员会办公室设在民政局,办公室主任由民政局分管领导兼任,负责评估委员会的日常工作。
  第十五条评估专家组负责对社会组织进行实地考察,并提出初步评估意见,报评估委员会。
  评估专家组由有关政府部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等有关专业人员组成。
  第十六条评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家应当实事求是、客观公正,遵守评估工作纪律。
  评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家在评估工作中未履行职责或者弄虚作假、徇私舞弊的,取消其委员或者专家资格。
  第四章评估程序和方法
  第十七条社会组织评估工作依照下列程序进行:
  (一)各级人民政府民政部门发布本级评估通知或公告;
  (二)审核本级社会组织参加评估资格,公示本年度参评社会组织名单;
  (三)组织本级实地考察和提出初步评估意见;
  (四)审核本级初步评估意见并确定评估等级;
  (五)公示本级评估结果并向社会组织送达通知书;
  (六)受理本级复核申请和举报;
  (七)各级人民政府民政部门确认本级社会组织评估等级、发布公告,并向获得3A以上评估等级的本级社会组织颁发证书和牌匾。
  第十八条各级人民政府民政部门应当将获得4A以上评估等级的社会组织报上一级民政部门审核备案。
  各县市区社会组织评估工作结束后,将本行政区域社会组织等级评估情况上报市民政局,市民政局于每年12月31日前,将全市社会组织等级评估情况以及获得4A以上评估等级的社会组织名单上报省民政厅。
  第十九条评估期间,评估机构和评估专家有权要求参加评估的社会组织提供必要的文件和证明材料,参加评估的社会组织应当予以配合,如实提供有关资料。
  第五章回避与复核
  第二十条评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家有下列情形之一的,应当回避:
  (一)与参加评估的社会组织有利害关系的;
  (二)曾在参加评估的社会组织任职,离职不满2年的;
  (三)与参加评估的社会组织有其他可能影响评估结果公正关系的。
  参加评估的社会组织向本级评估办公室提出回避申请,评估办公室应当及时作出是否回避的决定。
  第二十一条参加评估的社会组织对评估结果有异议的,可以在公示期内向本级评估办公室提出书面复核申请。
  第二十二条评估办公室对社会组织的复核申请和原始证明材料审核认定后,送复核委员会进行复核。
  第二十三条复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和申请复核社会组织的陈述,确认复核材料,并以记名投票方式表决,复核结果须经全体委员半数以上通过。
  第二十四条 复核委员会的复核决定,应当于作出决定之日起15日内,以书面形式通知申请复核的社会组织。
  第二十五条 评估办公室受理举报后,应当认真核实,对情况属实的作出处理意见,送复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人,并通知有关社会组织。
  第六章 评估等级管理
  第二十六条社会组织评估结果分为5个等级,由高至低依次为5A级(AAAAA)、4A级(AAAA)、3A级(AAA)、2A级(AA)、1A级(A)。
  第二十七条 获得评估等级的社会组织在开展对外活动和宣传时,可以将评估等级证书作为信誉证明出示。评估等级牌匾应当悬挂在服务场所或者办公场所的明显位置,自觉接受社会监督。
  第二十八条社会组织评估等级有效期为5年。
  获得3A以上评估等级的社会组织,可以优先接受政府职能转移,可以优先获得政府购买服务,可以优先获得政府奖励。
  获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格和公开募捐资格。
  获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时,可以简化年度检查程序。
  第二十九条评估等级有效期满前2年,社会组织可以申请重新评估。
  符合参加评估条件未申请参加评估或者评估等级有效期满后未再申请参加评估的社会组织,视为无评估等级。
  第三十条 获得评估等级的社会组织有下列情形之一的,由本级民政部门作出降低评估等级的处理,情节严重的,作出取消评估等级的处理,4A以上社会组织评估等级的处理意见逐级报省民政厅备案:
  (一)评估中提供虚假情况和资料,或者与评估人员串通作弊,致使评估结果失实的;
  (二)涂改、伪造、出租、出借评估等级证书,或者伪造、出租、出借评估等级牌匾的;
  (三)连续2年年度检查基本合格的;
  (四)上年度年度检查不合格或者上年度未参加年度检查的;
  (五)受政府有关部门警告、罚款、没收非法所得、限期停止活动等行政处罚的;
  (六)其他违反法律法规规定情形的。
  第三十一条被降低评估等级的社会组织在2年内不得提出评估申请,被取消评估等级的社会组织在3年内不得提出评估申请。
  第三十二条 各级人民政府民政部门应当以书面形式将降低或者取消评估等级的决定,通知被处理的社会组织及其业务主管单位和政府相关部门,并向社会公告。
  第三十三条 被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将原评估等级证书、牌匾退回当地民政部门;被降低评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书、牌匾退回当地民政部门,换发相应的评估等级证书、牌匾。拒不退回的,由当地民政部门公告作废。
  第七章附则
  第三十四条社会组织评估经费从各级民政部门社会组织管理经费中列支。不得向评估对象收取评估费用。
  第三十五条 社会组织评估指标和评分标准、评估等级证书牌匾式样由各级民政部门按照民政部的规定统一制定。
  第三十六条 本办法自2018年4月15日起施行,有效期至2023年4月14日。2013年8月公布的《渭南市社会组织评估管理办法》同时废止。

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