规范性文件是指由行政机关、法律法规授权组织依职权按照法定程序制定并公布的在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。它是当前我国法律体系中除法律、法规、规章以外,大量存在并具有一定法律效力的文件,也是行政机关实现其管理职能所广泛采取的重要手段。加强规范性文件监督管理,保障社会主义法制的统一性和稳定性,不仅是促进依法行政、建设法治政府的一项基本要求,也反映了行政机关的工作作风和工作水平。

渭南市人民政府法制办公室 关于征集对《渭南市农业产业化经营重点龙头企业认定和运行监测管理办法》征求意见的通知
发布时间:2013-03-20    来源:法制办    【字体:        
为了提高规范性文件制定的透明度,落实规范性文件制定过程公开,民主参与,保证规范性文件的质量,现将《渭南市农业产业化经营重点龙头企业认定和运行监测管理办法》面向社会全文公布,公开征求社会各界的意见,欢迎社会各界通过电子邮件、信件等方式提出意见,征求意见截止日期为2013年3月25日.

通讯地址:渭南市人民政府法制办公室

邮政编码:714000

联 系 人:连桂英

联系电话:2109031

传 真 :2109221

附:《渭南市农业产业化经营重点龙头企业认定和运行监测管理办法》

附:

渭南市农业产业化经营重点龙头企业

认定和运行监测管理办法

第一条为了规范渭南市农业产业化经营重点龙头企业(以下简称市级重点龙头企业)资格认定和运行监测管理工作,提升农业产业化发展水平,根据《陕西省人民政府关于印发省农业产业化经营重点龙头企业认定和运行监测管理办法的通知》(陕政发〔2012〕55号)有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条市级重点龙头企业是指以农产品和农资生产、加工或流通为主业,通过各种利益机制与农户相联,使农产品和农资生产、加工、销售有机结合、相互促进,经营规模、带动能力等指标达到规定标准,并经市农业产业化联席会议认定的企业。

第三条本办法适用于我市行政区域内市级重点龙头企业的申报、认定和运行监测管理工作。

第四条市农业产业化联席会议(以下简称市联席会议)由农业、发展改革、财政、人民银行、工商、税务等有关部门组成,负责审核、推荐申报省级以上重点龙头企业,认定和监测管理市级重点龙头企业。市农业产业化联席会议办公室(以下简称市农业产业化办公室)设在市农业局,承办市级重点龙头企业的申报、评审和运行监测管理及市联席会议的日常工作。

县级人民政府应建立农业产业化联席会议制度。县级农业行政主管部门负责本行政区域内的农业产业化工作,其他有关部门按职责分工协助做好相关工作。

第五条各级人民政府及有关部门要加强对市级重点龙头企业的培育,认真落实中、省、市扶持重点龙头企业发展的有关优惠政策。

第六条市级重点龙头企业认定和运行监测管理应遵循市场经济规律,引进竞争淘汰机制,发挥中介组织和专家作用,坚持公开、公平、公正原则,不干预企业经营自主权。

第七条推荐申报省级以上重点龙头企业原则上从市级重点龙头企业中遴选。

第八条申报市级重点龙头企业应具备下列条件

(一)组织形式。依法设立的以农产品和农资生产、加工或流通为主业,具有独立法人资格的企业。包括依照《中华人民共和国公司法》设立的公司,其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业,直接在工商管理部门注册登记的农产品专业批发市场、依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立的农民专业合作社等,且设立登记2年以上。具有独立法人资格的现代农业园区也可申报。

(二)主营业务。以农产品和农资生产、加工或流通为主业且销售额占到企业销售总额的70%以上。

(三)企业规模。

生产型龙头企业。年销售收入3000万元以上,注册资本(金)200万元以上,固定资产达到1000万元以上。

加工、流通型龙头企业。年销售收入4000万元以上,注册资本(金)400万元以上,固定资产达到2000万元以上。

专业批发市场型龙头企业。年交易额3亿元以上,注册资本(金)500万元以上,固定资产达到1500万元以上。

(四)经营效益。企业连续2年赢利,不欠税,不拖欠职工工资,无违法违规行为。

(五)负债信用。企业资产负债率低于70%,银行信用等级在A级以上(含A级),近2年内不得有不良信用记录。

(六)带动能力。企业通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式,带动农户的数量应达到1000户以上,从农民、专业大户、合作社或自建基地直接采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的60%以上。

(七)市场竞争力。企业有注册商标和品牌,生产经营符合国家产业政策以及节能、环保和质量管理等方面的要求,近2年内未出现产品质量安全事件。企业整体实力、产品质量、新产品研发能力居市内同行业领先水平,对区域经济发展有较强的带动能力。企业诚实守信、营销网络健全,有较强的抵御市场风险能力。农产品专业批发市场型龙头企业应建立有独立的农残检测实验室并具备相应检测能力。

(八)申报企业原则上应是农业行政主管部门认定的行业骨干龙头企业。鼓励科技创新能力强、竞争优势明显、带动作用突出、自觉履行社会责任的企业申报市级重点龙头企业。

1、有较强的科技创新能力和可持续发展能力。企业开发应用技术系高新技术或现代生物技术,属于成长性好的科技型农业企业。开发产品系科技含量高、附加值高的产品和绿色食品,具有较强的发展后劲,并能促进和带动相关产业发展。

2、企业主营产品优势明显,特色突出,市场销售稳定,出口创汇潜力大或进口替代能力强。

第九条申报材料

(一)工商部门颁发的《企业法人营业执照》或《农民专业合作社法人营业执照》以及工商部门出具的无涉及违法违规行为证明;

(二)税务部门出具的企业近2年纳税情况证明或免税证明文件;

(三)金融部门出具的企业信用等级文件和有效期内的企业信用记录证明;

(四)有资质的会计师事务所出具的企业财务审计报告;

(五)农业部门提供的企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还的合同、协议等带动农户的相关证明材料;

(六)生产基地的产权证书或企业与有关单位签订的土地、生产设施使用合同、协议等材料;

(七)农业或其他法定监管部门提供的企业产品质量安全情况书面证明;

(八)获得相关主管部门颁发的符合本行业生产所需的证件;

(九)能反映企业实力和产品质量的科技成果、专利、商标、名牌产品、质量认证产品、管理制度等方面的证明材料。

第十条申报程序

(一)申报市级重点龙头企业的单位向所在地县级农业行政主管部门提出申请,并提交有关申报材料。

(二)县级农业行政主管部门负责对企业申报材料的真实性进行审核,并征求发展改革、财政、人民银行、工商、税务等成员单位意见,报经县级人民政府同意后,将书面推荐意见和申报材料报市农业产业化办公室。

第十一条认定程序

(一)市农业产业化办公室组织专家对申报材料进行评审,提出评审意见。

(二)市农业产业化办公室根据评审意见,提出审查建议,提交市联席会议审定。

(三)市联席会议讨论审定,将拟认定的市级重点龙头企业名单在相关媒体进行公示。

(四)经公示无异议,由市农业产业化办公室发文公布,并颁发“渭南市农业产业化经营重点龙头企业”证书(牌)。

市级重点龙头企业证书(牌)有效期为2年。

第十二条经认定公布的市级重点龙头企业,享受有关优惠政策。市级重点龙头企业所属的控股子公司,其直接控股比例超过50%,且控股子公司以农产品和农资生产、加工或流通为主业,可享受市级重点龙头企业的有关优惠政策。

第十三条运行监测管理

(一)对市级重点龙头企业实行定期监测、动态管理,建立“有进有出”的竞争淘汰机制。

(二)建立市级重点龙头企业每年1次的经营运行情况调查统计制度。由市级重点龙头企业填报《农业产业化经营发展情况调查统计表》,经县级农业行政主管部门审核汇总,报市农业产业化办公室。

(三)建立市级重点龙头企业每两年1次监测、每年1次认定的监测评审制度。市级重点龙头企业应按要求准确、及时报送生产经营、带动农户等情况,作为对企业监测评价、考核奖励、扶持的重要参考依据。

(四)市联席会议成员单位要加强对市级重点龙头企业经济运行情况的跟踪调查,及时了解企业生产运营方面的情况,帮助企业解决发展中遇到的突出困难,完善相关扶持政策。

第十四条监测程序

(一)市级重点龙头企业应按规定要求向所在地县级农业行政主管部门提交监测材料,包括企业基本情况统计表,有资质的会计师事务所审定的企业财务审计报告,金融部门出具的有效期内的企业信用记录证明,农业部门提供的企业与农户利益联结关系证明,企业的纳税情况证明,质量安全情况证明,社会责任履行情况说明,享受优惠政策的落实情况等。

(二)县级农业行政主管部门负责审核监测材料的真实性,提出监测意见,报市农业产业化办公室。

(三)市农业产业化办公室组织监测评审,提出监测建议,提交市联席会议审定。

(四)市联席会议讨论审定,确认监测结果,并在相关媒体公示。

(五)经公示无异议,由市农业产业化办公室发布监测结果。

第十五条市级重点龙头企业有下列行为之一的,经市联席会议同意后取消其市级重点龙头企业资格,并收回证书(牌)。

(一)监测不合格的。

(二)无正当理由拒绝监测,或不按相关规定要求提供监测材料的。

(三)经营中存在违法违规行为,生产假冒伪劣产品,发生重大质量、安全和环保事故,有偷、骗、抗税违法行为,故意拖欠职工工资引起群体上访投诉,存在坑农害农和其他严重违反国家法律、法规和政策行为的。

(四)提供虚假申报材料和监测材料的。

第十六条农业行政主管部门在市级重点龙头企业申报、认定、监测审核中工作不及时、不坚持原则、出现重大失实问题的,由上级主管部门给予通报批评。对有徇私舞弊行为的工作人员,由上级主管部门或监察机关按照规定给予党纪政纪查处。

尚未被认定的申报企业有弄虚作假行为的,取消其申报资格,3年内不得申报市级重点龙头企业。

第十七条市级重点龙头企业变更企业名称或其他登记事项的,应持变更后的营业执照和《变更核准通知书》以及企业主营业务和资产是否发生变动等证明材料,由县级农业行政主管部门提出意见,报市农业产业化办公室审核确认。

第十八条本办法自发布之日生效。2004年9月2日市人民政府印发的《渭南市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(渭政发〔2004〕63号)同时废止。


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