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渭南市人民政府关于全面规范行政裁量权的意见
发布时间:2016-08-23 15:54:48 来源:法制办

渭政发〔2016〕34号

渭南市人民政府

关于全面规范行政裁量权的意见

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《陕西省人民政府关于全面规范行政裁量权的意见》(陕政发﹝2016﹞21号),现就全面规范行政裁量权提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面规范执法自由裁量权,建立健全行政裁量权基准制度,减少执法随意性,促进公平、公正、文明执法,深入推进依法行政,加快推进法治政府建设。

(二)主要目标。

按照省政府要求,到2020年,基本实现行政裁量权依据制度化、行政裁量行为规范化。

(三)基本原则。

合法裁量。法律、法规和规章没有规定行政裁量权的,行政机关应当严格按照相关规定实施行政管理。法律、法规和规章规定行政裁量的,行政机关应当依照法定程序在法定的行政裁量范围、种类、幅度内行使行政裁量权。

合理裁量。行政机关行使行政裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。除法律依据和客观情况变化以外,处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。

高效裁量。行政机关应当及时行使行政裁量权,积极、科学制定行政裁量基准,提高行政裁量效率和质量。

(四)工作方法。

制定行政裁量基准。行政裁量基准包括裁量原则、适用规则、裁量程序和裁量标准等内容,具有确定性和可操作性。行政机关应当针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准。行政裁量基准由省、市政府部门分别制定,省政府部门负责制定全省适用的法律、法规和规章的行政裁量权基准,设区市政府部门负责制定仅在本设区市范围内适用的地方性法规和政府规章的行政裁量基准。因我市目前尚未制定地方性法规和政府规章,市级部门当前主要配合省级部门做好情况调研、资料收集及沟通衔接工作。下一步市级部门要根据我市立法情况,及时制定相关行政裁量基准。行政裁量基准中的裁量标准应当明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等内容。行政裁量基准的管理适用省市规范性文件监督管理规定。

公开行政裁量基准。所有行政裁量基准要在行政机关门户网站公开,便于行政机关适用和接受社会监督。行政裁量基准如有修订、废止,相关信息要在门户网站及时更新。

落实行政裁量基准。按照规定程序制定的各类行政裁量基准作为相应行政行为适当性的依据。上级行政机关已经制定行政裁量基准的,下级行政机关直接适用。行政案件涉及行使行政裁量权的,相应行政案卷应当载明适用行政裁量基准情况。行政执法文书中涉及行使行政裁量权的,应当说明适用的行政裁量基准。

二、主要任务

(一)规范行政处罚裁量权。全市各级政府及其部门要严格落实《陕西省人民政府办公厅关于印发规范行政处罚自由裁量权规定的通知》(陕政办发[2010]118号)精神及相关制度规定,在原有工作基础上,对已经制定的行政处罚裁量基准要重新修订完善,对需要制定的行政处罚裁量基准要抓紧制定,并予以全部公开。此项工作在2016年年底以前完成。

(二)规范行政许可裁量权。法律、法规、规章规定的行政许可存在裁量的,应当制定行政许可裁量基准:对许可条件有选择性规定的,应当列出对应的具体情形;对许可决定方式没有明确规定或者可以选择的,应当列出决定的具体方式;对许可程序或者变更、撤回、撤销、注销许可程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;对许可办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;对许可事项办理过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

(三)规范行政强制裁量权。法律、法规规定的行政强制存在裁量权的,应当制定行政强制裁量基准:对查封的涉案场所或者查封、扣押的设施和其他财物只有原则性规定的,应当作出明确界定;对限制公民人身自由的行政强制措施只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;对行政强制程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;对需要在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的紧急情况只有原则性规定的,应当列出紧急情况的具体情形;对实施行政强制过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

(四)规范行政征收裁量权。法律、法规、规章规定的行政征收存在裁量的,应当制定行政征收裁量基准:征收数额存在一定幅度的,应当列出各种幅度适用的具体情形;征收数额的计算方法可以选择的,应当列出各种征收数额计算方法适用的具体情形;对减征、免征、缓征条件只作原则性规定的,应当列出减征、免征、缓征的具体条件;减征数额存在一定幅度的,应当列出各种幅度适用的具体情形;对征收过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

(五)规范行政确认裁量权。法律、法规、规章规定的行政确认存在裁量权的,应当制定行政确认裁量基准:对确认程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;对确认申请需提交的材料只有原则性规定的,应当列出申请材料清单;对确认办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;对确认事项办理过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

(六)规范行政给付裁量权。法律、法规、规章规定的行政给付存在裁量的,应当制定行政给付裁量基准:对给付条件只作原则性规定的,应当列出给付的具体条件;对给付方式只存在原则性规定的,应当列出给付的具体程序和方式;给付数额存在一定幅度的,应当列出给付数额的具体标准;对给付办理时限没有规定或者只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;对给付过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

(七)规范行政裁决裁量权。法律、法规、规章规定的行政裁决存在裁量的,应当制定行政裁决裁量基准:对裁决立案、受理、决定等程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;对裁决标准只有原则性规定的,应当列出标准对应的具体情形;对裁决办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;对裁决过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准

存在行政裁量的其他行政行为,应当按照行为类别和类型分别制定行政裁量基准,细化、量化行政裁量标准。

全市各级行政机关要在制定行政裁量基准的同时抓好落实。2017年年底前省上各类行政裁量基准的制定完成后,2018年至2020年各地各部门要重点抓好行政裁量基准的落实。

三、保障措施

(一)加强组织领导。全面规范行政裁量权工作要求高、法律性强,时间紧,任务重。事关全面推进依法行政和政府工作全局。全市各级政府及其部门要切实重视认真学习领会市政府文件精神,分解工作任务、明确工作时限、明晰质量标准、确定责任人员,将全面规范行政裁量权工作列入重点改革任务,不得出现错位、越位、缺位情况。各级编制部门对主要承担执法职能的行政机关要明确其行政执法机关性质。全面规范行政裁量权工作情况列入全市各级政府及其部门年度目标责任考核。

(二)提高工作能力。全市各级政府及其部门要加强全面规范行政裁量权工作业务培训,确保依法依规制定行政裁量基准,全面正确落实行政裁量基准。全市各级政府及其法制机构要切实负起责任,努力提高工作能力和水平,加强组织指导,及时总结、研究、答复工作中的具体问题,重要事项要及时报告市政府,保证全面规范行政裁量权工作质量。

(三)健全执法制度。全市各级政府及其部门要确保行政裁量基准在行政执法工作中得到全面落实,加强行政执法管理,在全面落实行政执法责任制的基础上,建立健全行政执法案卷评查制度、行政执法质量管理制度、行政执法案件指导制度和行政执法统计分析制度,强化行政执法人员业务知识和职业道德纪律教育,逐步实现行政执法专业化、职业化。

(四)严格监督检查。全市各级政府及其法制机构要加强对全面规范行政裁量权工作的监督检查,对工作中的错误要及时指出纠正,对违法违规行使行政裁量权的,要严肃处理,确保本意见的贯彻落实。

渭南市人民政府

2016年8月17日