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渭南市2017年法治政府建设工作要点
发布时间:2017-04-25 08:36:57 来源:法制办
  为深入推进依法行政,加快法治政府建设,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,现结合我市法治政府建设工作实际,确定2017年工作要点如下。
  一、主要任务
  (一)依法全面履行政府职能
  1.深入推进简政放权放管结合优化服务改革。积极承接落实中省取消下放行政审批事项,继续清理规范行政许可外的行政审批中介服务事项,建立完善市级行政审批中介服务事项清单。加强市县镇村四级便民服务中心标准化建设,推广“互联网+政务服务”模式。依法把面向基层、由镇级政府实施更为方便有效的经济社会管理权限下放到镇级政府实施,发挥镇级政府就近管理职能。开展“放管服”改革评估,形成具有渭南特色的“放管服”改革模式。
  2.全面落实权责清单制度。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,管好用好清单,发挥权责清单综合效应,把行政体制改革推向纵深。推进权力清单制度向村级延伸。
  3.着力加强市场监管。加快县、镇市场监管体制改革,建立统一的市场监管体系。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定,建立在市场体系建设中公平竞争审查机制,在建设等重点领域出台清理规范保证金制度。深入推进公共资源交易监管体制改革,建立健全公共资源交易管理体系,建立市场主体及第三方参与的社会评价机制。推进商事制度“多证合一”改革,降低创业创新制度性成本,激发社会创造活力。
  4.严格生态环境保护。实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,落实环境信息公开制度,完善“铁腕治霾”工作制度,建立推行河长工作制,加快构建系统完备的生态文明制度体系。
  5.优化公共服务质量。着力促进教育、卫生、文化、交通等社会事业健康发展。优化乡镇基本公共服务资源配置,有效提升乡镇政府服务水平,出台渭南市加强乡镇政府服务能力建设实施意见。建立完善交通运输领域政府购买服务制度,规范出租车、网约车等行业管理。在传统基础设施和公共服务领域,全面推进政府和社会资本合作。
  (二)加强规章制度建设
  6.增强立法力量。建立健全政府立法机构,增加工作人员。加强立法业务学习培训,提高立法能力,为完成立法任务提供基本保障。
  7.推进立法工作。配合市人大完成《渭南市城市市容环境卫生管理条例》,开展《渭南市物业管理条例》的起草工作,启动渭南市规章制定程序规定立法工作。
  8.抓好规范性文件监管。坚持规范性文件合法性审查,积极开展规范性文件备案监督,对规范性文件“三统一”的落实情况组织2次监督检查。
  9.开展政府文件清理。对新中国成立以来市、县政府制定的所有文件进行全面清理。今年12月底前完成清理,并将结果向社会公布。
  (三)坚持依法科学民主决策
  10.规范决策程序。严格落实渭南市重大行政决策程序规定,坚持重大决策合法性审查,需审查的决策事项应当在提交会议研究前2个工作日送市政府法制机构;法定决策程序不完备的决策事项,一律不提交会议研究讨论。
  11.推进政府法律顾问建设。各县(市、区)政府要在2017年底前建立起以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。创新政府公职律师、法律顾问工作方式,保证政府公职律师、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
  (四)推进规范公正文明执法
  12.优化执法队伍。加强市县两级政府行政执法统一领导和协调,提升基层行政执法能力和水平,大幅减少市县两级政府执法队伍种类。推进执法重心向基层下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。依法采取委托方式、赋予镇级政府相应的行政执法权。
  13.严格行政执法人员资格管理。规范行政执法资格考试流程,严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对行政执法人员的监督管理,建立全市执法辅助人员管理制度。市公安局、市综合执法局制定本系统执法辅助人员工作规定。
  14.深化行政执法改革。加强文化市场综合执法改革,深化安全生产监管执法体制改革。开展承担行政执法职能事业单位整合,制定和公布执法事项清单。深入推进城市执法体制改革,理顺城市综合执法体制,改进城市管理工作。推行“双随机一公开”监管改革,落实执法全过程记录制度和行政执法自由裁量权基准、行政执法公示制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,对落实情况进行专项检查。
  15.强化行政执法监督检查。牢固树立起依法行政监督“主动监督”的理念,推动行政执法监督网络工作平台建设,组织开展行政执法案卷评查和现场执法监督;加强行政问责规范化、制度化建设,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为,对在行政执法监督、行政复议、行政诉讼中发现的及投诉举报经查证属实的违法案件,由监察机关依法依规追究责任。
  16.健全行政权力运行制约和监督体系。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,发挥社会监督和舆论监督的作用,切实把权力关进制度的笼子。支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。强化政府内部层级监督,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督,对审计中发现的问题及时纠正,对责任人员依法移送有关部门处理。
  (五)依法预防和化解社会矛盾
  17.健全依法预防和化解纠纷机制。建立健全依法预防和化解纠纷机制的意见,推进行政调解工作,落实法律援助制度。深化人民调解工作改革,推进人民调解员选任和人民调解组织“去行政化”,健全人民调解组织网络,建立行政调解工作制度。推行“阳光信访”模式,规范信访工作程序,属于人民法院受案范围的,告知当事人寻求司法救济。完善及时就地解决问题机制,抓实依法逐级走访、初信初访办理、领导干部接访下访。
  18.加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。继续深化行政复议委员会改革,加大公开听证审查力度,确保办案质量。市县两级政府建立完善行政复议应诉专家咨询机构,充分发挥行政复议应诉专家作用。进一步做好行政应诉工作。加强对仲裁机构的指导,推进仲裁工作健康发展。
  (六)全面推进政务公开
  19.全面推进政务信息公开。加强全市政府网站建设管理工作,加快互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。市政府部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。特别是对财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施社会公益事业等重点领域的政府信息要及时公开并对公开方式进行规范。2017年底出台《渭南市加强政务诚信建设实施意见》。
  20.改进政务公开方式。推进“互联网+政务服务”模式,2017年底建成渭南市政务服务网。充分利用政务微博、微信等新媒体,及时回应社会关切。继续开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动。
  (七)不断提高依法行政能力
  21.继续开展领导干部学法活动。进一步健全和完善领导干部学法制度和专题法制讲座制度,创新领导干部集体学法方式,坚持开展会前学法和举办专题法制讲座。市政府组织开展1期领导干部法治专题培训班,市政府常务会议集体学法3次,各县市区政府和市政府各部门要全年组织学法活动不少于3次。
  22.加强政府工作人员法治教育培训。市委党校、行政学院把宪法法律列为干部教育必修课,在干部教育活动课程中列入法律课程内容。严格落实《渭南市行政执法人员教育培训考核办法》,加强行政执法业务培训和职业道德纪律教育,不断提高执法人员法治素养和依法行政工作能力。积极推行“谁执法、谁普法”的普法责任制。扎实开展“七五”普法,采取有效方式方法、利用多种媒体,大力开展法治宣传工作,强化舆论引导,形成良好法治舆论氛围,增强全民法治观念。
  23.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在各级政府及其部门推行工作人员法治能力考察测试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。在事业单位招聘工作人员增加法律知识的比重。在干部提拔使用上,相同条件下优先法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。
  24.发挥典型示范和宣传引导作用。开展行政执法标兵评选活动,加强对示范单位的动态监管,培育法治政府建设的先进典型,对推进依法行政、建设法治政府中涌现出的亮点和典型经验,及时报市政府法制办。
  二、工作要求
  25.加强组织领导。各县(市、区)党委、政府主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强组织领导,抓好任务落实。各县(市、区)党委每年至少研究1次法治政府建设工作,政府主要领导年度至少听取2次法治政府专题汇报,解决存在的突出问题。各县(市、区)政府要于2018年1月底前向同级党委、人大和上一级政府报告2017年度法治政府建设情况,政府各部门要同时向本级政府和上一级政府有关部门报告工作情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
  26.推进工作落实。各县(市、区)政府、各工作部门要依据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市实施方案及本工作要点,抓紧制定具体的实施方案,明确年度目标、可检验成果、推进措施以及进度要求,确保各项任务落实。各县(市、区)政府、各部门要按照要求,安排2017年法治政府建设工作,并于4月底前报市政府法治办。
  27.强化考核督查。把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。市政府法制办要根据年度重点任务确定年度考核指标,完善考核标准,健全考核监督制度;要加强对进展情况的督促检查,围绕法治渭南建设中的重大问题开展专项检查,确保各项任务落实到位。要加大通报奖惩力度,定期对措施得力、成效突出的单位予以表彰,对推进不力、问题较多的单位通报批评,并约谈主要负责同志。