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渭南市2016年依法行政工作情况
发布时间:2017-05-02 11:21:40 来源:法制办
  2016年,在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的指导帮助下,渭南市人民政府坚持以党的十八届历次全会精神为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项举措,始终坚持把依法行政作为推动经济社会协调发展的基本遵循,把建设法治渭南作为“加快发展、追赶超越、决胜小康”的重要保障,把法治政府建设与深化改革同步推进,政府职能依法全面履行、依法行政制度体系逐步完善,全市依法行政水平稳步提升,法治政府建设成效明显。
  一、加大依法行政工作推进力度
  一是完善依法行政工作政府“一把手”负总责的领导体制。市、县政府主要领导担任全面推进依法行政工作领导小组负责人,加强对依法行政工作的组织领导,统筹安排年度工作,听取工作汇报,解决工作困难,全市形成了政府“一把手”负总责、部门各负其责,上下联动、相互配合的依法行政工作体制;法治政府建设纳入市县经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务同规划、同部署、同落实;通过政府常务会会前学法、专题培训和个人自学等方式,实现了领导干部学法用法常态化。全年举办领导干部法治培训班12期,市政府常务会议学法3次。
  二是全面部署依法行政各项工作。市政府年初印发了《渭南市2016年依法行政工作要点》,将法治思维和法治方式贯穿于政府治理的各个环节,在制度设计、体制改革、城市管理、经济建设、社会治理中大力推进法治实践创新,明确工作目标、主要任务和责任单位,对全面推进依法行政、建设法治政府工作进行了全面部署。各县市区政府、市政府各部门按照工作要点,结合工作实际,都制定了本地区、本单位的年度依法行政工作要点,有力推动了依法行政各项工作任务的落实,为全年工作奠定了良好基础。
  三是充分发挥依法行政考核的督导、激励作用。坚持把年度考核与日常工作有机结合起来,做到了年初有任务、年中有检查、年末有考核,进一步增强了考核的针对性和实效性。2016年我市由市政府法制机构负责,实行依法行政考核扣分制,围绕年度依法行政工作重点任务,对各县(市、区)及市级工作部门依法行政工作进行了考核打分,有6个县市区、9个市直部门的依法行政工作被扣分。
  四是持续开展依法行政示范创建活动。市县政府充分发挥依法行政示范引领作用,加大对依法行政示范单位的指导和检查。在全省依法行政示范经验交流会上,蒲城县党睦镇、潼关县桐峪镇被省政府确定为全省依法行政示范镇,为推进全市基层政府依法行政树立起先进典型;市政府组织对市级依法行政示范创建单位工作情况进行了考评,授予白水县 “渭南市依法行政示范县”称号,通报表彰了渭南经开区管委会依法行政工作,在全市总结、推广依法行政示范单位的工作经验、路径、方式。
  二、坚持依法科学民主决策
  一是建立健全行政决策机制。市政府重新修订了《渭南市重大行政决策程序规定》,明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,坚持重大决策未经合法性审查或经审查不合法一律不提交会议研究讨论;建立起重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等严格追究责任。渭南市支持庄里镇级小城市综合改革试验、渭南市推进价格机制改革、渭南市推进出租汽车行业健康发展、网络预约出租汽车管理等城市客运改革多项重大决策,均严格履行法定决策程序。
  二是推进政府法律顾问建设。全市上下积极推行并建立政府法律顾问制度,为各级政府法制机构调整、充实了工作人员,聘请了一批具有深厚法学功底和丰富实践经验的法学专家、律师作为政府法律顾问。市政府印发了《关于调整市政府法律顾问组成员的通知》和《关于设立市政府行政复议应诉专家咨询组的通知》,聘请了17名政府法律顾问,并设立了渭南市人民政府第一届行政复议应诉专家咨询组。全市共聘任政府法律顾问460人次,提出法律建议2716条,出具法律意见728份,办理涉诉事务467件,办理其他法律事务412件。市政府法制办列席市政府常务会议已制度化、常态化,市委常委会议研究重大涉法议题也要求市政府法制办列席,临渭区白水县、潼关县在全域率先推进县、乡、村三级法律顾问制度。目前,法律顾问制度在我市全面推行,法律顾问为党委、政府及部门提供法律咨询、提出法律建议、出具法律意见,参加重大项目的洽谈、签约,参与化解社会矛盾纠纷。
  三是加强规范性文件监督审查。市县两级政府全面落实了规范性文件管理“三统一”制度,为方便公众知晓和查询,市政府门户网站专门开设了“规范性文件专栏”,公布规范性文件,方便群众查阅、监督。市政府全年登记发布规范性文件10件;坚持规范性文件合法性审查,未经合法性审查不研究、不签字、不印发。2016年市政府规范性文件及涉法性文件132件均经过合法性审查,对提出的240余条修改意见均作了处理。2016年市政府共备案审查各县市、市政府各部门的规范性文件76件,2次在全市范围通报规范性文件备案情况;2016年市政府出台发布的规范性文件10件全部依法向省政府和市人大进行了报备。
  四是坚持法制机构参与重大涉法事项处理。2016年7月,市政府出台了《渭南市重大行政执法决定法制审核办法》,要求各执法单位作出重大执法决定必须由法制机构审核把关;强化政府法制机构参与市政府合同和涉法事务审查工作力度,坚持法制机构参与重大涉法事务处理,一些重大群体事件的处置、经济合同的签订,市政府法制机构和法律顾问提前介入。今年市政府涉法事务110余件政府法律顾问均参与其中,提出修改意见、处理建议200余条。
  三、扎实推进政府职能转变
  一是建立起权责清单。围绕“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节,全面梳理政府职能,科学设置机构,合理划分、依法规范各级行政机关的职能和权限,努力实现政府职责、机构和编制的法定化。在全省率先公布了市县镇三级权力清单,成为我省编制市县镇三级《权责清单通用参考目录》的蓝本,得到了省职转办的通报表彰。《渭南市政府工作部门权责清单》列入市级权责清单建设的54个部门(单位),共计权责事项3800项,对市级直接行使的权责事项,建立健全了事中事后监管制度。为了确保“法定责任必须为”,创造性的将相关部门“三定”方案中的主要职责纳入到权责清单之中,作为兜底条款,逐步构建权力清晰、运转高效、法治保障的政府职能体系。
  二是努力提升政府服务水平。全市构建起以“6张清单、6大平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、推进职能转变“6655”工程体系,市级一般性审批事项审批时间比法定时间缩短了三分之一。简政放权力度进一步加大,全年承接落实中省取消下放行政审批事项28项,调整取消和下放92项行政许可事项,不再保留77项非行政许可审批事项,目前,市级行政许可事项共保留215项。进一步理顺政府、企业和社会的关系,公布了第三批政府转移职能目录,将市级13个部门的45项服务职能,向社会中介组织转移;进一步规范中介服务行为,对市级部门215项行政许可事项涉及的中介服务事项进行全面清理,形成了行政许可中介服务事项清单。进一步简化优化公共服务流程、方便基层群众创业,组织梳理市级政府工作部门公共服务事项206项,目前,市县镇三级政府工作部门公共服务事项清单已向社会公开。
  三是深入开展商事制度改革。在全面实施“三证合一“的基础上,2016年9月1日起,进一步整合统计登记证和社会保险登记证,努力在全市实现了“五证合一、一照一码”;启动实施了个体工商户两证(营业执照、税务登记证)合一改革,并从11月1日起统一施行。企业登记形式更加灵活多样,办事程序更加简化,办结时限大幅缩短,市工商局与工、农、中、建等商业银行签订了企业网上注册登记合作协议,改企业登记“一点”(即行政服务中心)为“多点”(各个银行网点)受理,得到全社会的积极响应。全市大众创业热情高涨,市场主体连续两年保持两位数增长,有力地促进了渭南经济的平稳健康发展。
  四是积极推进 “扩权强镇”。全面落实改革各项要求,指导县(市、区)建立健全条块结合、以块为主的乡镇行政管理体制,赋予重点镇(文化旅游名镇)更多的经济社会管理权限,积极推动权力下放。富平庄里镇综合改革试验区挂牌运行,市政府法制办与市编办制定了强化乡镇政府职能依法委托乡镇行使部分行政执法权办法,为权力的下放、运行提供了可操作的方案,保障了乡镇政府依法行政。
  四、严格规范公正文明执法
  一是扎紧规范公正文明执法的制度笼子。为确保重大行政执法决定严格依法作出,建立起渭南市重大行政执法决定法制审核制度,要求各执法单位作出重大执法决定必须由法制机构审核把关,否则不得作出;为进一步规范行政权力公开透明运行,印发了《关于进一步加强行政执法信息公开的通知》,方便群众办事和接受监督;为了规范执法程序,印发了《关于建立健全行政执法全过程记录制度的通知》;为了切实有效解决执法交叉、执法越位、缺位等问题,印发了《渭南市行政执法争议协调办法》,为及时有效地解决行政执法争议提供了制度依据。全面推行行政处罚自由裁量基准制度,制发了《关于全面规范行政裁量权的意见》,要求在继续落实和完善行政处罚自由裁量基准的同时,进一步明确和细化行政许可、行政强制、行政征收、行政确认等行政行为的裁量权。
  二是严格行政执法资格管理。严格行政执法人员资格审查,认真组织行政执法资格考试,2016年全市共组织行政执法人员资格考试5次,有1316名经考核合格的执法人员被授予行政执法资格。认真开展全市行政执法队伍清理,1106名不符合规定人员退出行政执法队伍。强化行政执法人员教育培训,提升执法能力,2016年,全市组织县(市、区)政府和市政府工作部行政执法人员培训5期,培训执法人员3000余人。
  三是加大依法行政监督力度。为了畅通群众举报投诉渠道,规范投诉举报行为处理程序,印发了《渭南市行政执法投诉举报处理办法》;2016年7月,市政府聘请了80余名行政执法监督员,充实和加强了全市行政执法监督队伍。深入开展行政执法案卷评查活动,9月份对大荔等4个县市区以及市环保局等5个市级部门100余份案卷进行了评查,未被抽查的县市和单位均进行了自查。扎实开展行政执法检查,市级相关部门先后组织有关媒体及监督员对部分县市现场执法情况进行了暗访检查,进一步规范了行政执法工作。
  四是全面推行“双随机一公开”监管方式。按照中省改革工作部署,我们梳理审核市级部门随机抽查事项240项,编制完成市级部门随机抽查事项清单,组织市级相关行政执法部门建立了执法检查人员名录库,初步建立了以市场主体为主的检查对象名录库,制定了“双随机一公开”实施细则,形成了较为完善的“一单两库一细则”,在市级监管执法领域提前一年实现了随机抽查全覆盖。市级有关部门(单位)结合实际建立“双随机”抽查机制,通过机选、摇号和抓阄等方式实现检查对象和检查人员“双随机”。
  五、依法履行行政复议应诉职责
  一是严格依法办案,积极化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,继续深化行政复议委员会试点改革。积极受理行政复议案件,对符合受理的案件及时受理解决。2016年,全市共收到行政复议申请227件,受理216件,经审理后撤销和确认违法、责令履职的67件,有效履行了内部监督职责,规范了执法行为,维护了当事人的合法权益;市政府共办理行政复议案件164件,已经办结133件,其中撤销、确认违法的案件45件,占到33.84%。在办案过程中,始终坚持公平公正的原则,严格依法审查,充分运用实地调查、听证等方式,努力做到案结事了;对案件办理过程中发现的问题及时下发3件行政复议意见书,促使相关行政机关及时纠正违法或不当的行政行为。
  二是积极参与行政诉讼,维护法律权威。新行政诉讼法实施以来,市县级政府直接参与的诉讼案件数量大增,案件类型多样丰富,能否正确应对行政诉讼,成了检验基层政府依法行政能力的试金石。2016年市政府共参与行政应诉87件次,目前法院已经作出判决57件;全市发生行政应诉案件280件,其中驳回起诉、驳回诉讼请求158件,法院撤销行政机关行政行为11件,变更6件,确认违法5件,责令履行法定职责5件。在工作中,我们进一步落实中省关于加强和改进行政应诉工作的意见,支持人民法院依法受理和审理行政案件,依法履行出庭应诉职责,积极履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议,及时纠正违法或不当行政行为,全年全市未发生不履行人民法院生效判决的行为。
  三是不断提增强复议应诉工作能力,提高案件办理质量。为了不断提高办案质量,2016年3月,市政府设立了渭南市政府行政复议应诉专家咨询组,聘请了13名复议应诉专家,参与复议诉讼案件办理,提供专业法律咨询服务。市行政复议委员会组织开展了行政复议案卷评查活动,对各县市及市直部门的30余份复议案卷进行了集中观摩评判,对优秀案卷予以表彰通报;召开了典型案件研讨会,组织各县(市、区)行政复议工作人员、市行政复议委员会委员及专家、学者、律师40余人,以会代训,研讨行政复议工作如何更好的开展。
  六、积极推进政务和政府信息公开
  坚持以公开为常态,全面加强政务主动公开。全市各级政府及其部门依据权利清单,向社会全面公开了政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,有效提高了行政权利运行透明度,保障了人民群众的知情权。特别是对财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等重点领域的政府信息公开方式进行了规范,确保了信息及时发布。截止目前,政务公开发布信息2万余条,新闻中心发布信息1.4万余条,各类特色专题专栏发布信息6000余条,微信发布信息900余条,新浪、腾讯、微博发布信息2400余条,网站办结咨询投诉建议780件,开展在线访谈12期。同时,市政府网站点击率达到1136万,微博粉丝21万余人,微信关注量1万余人。市政府门户网站在参评301个地市级政府网站中获得2016年度中国政务网站绩效评估领先奖第15名,在2016年度陕西省政府网站绩效评估中获第二名。