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华县人民政府关于2015年依法行政工作情况的报告
发布时间:2016-01-22 11:01:45 来源:渭南市法制办

2015年,我县依法行政工作在市政府和县委、县政府的正确领导和精心指导下,深入贯彻十八届四中、五中全会精神,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》,紧紧围绕全县中心工作,加强领导,强化措施,依法行政工作取得了新成绩。

一、精心安排部署,确保依法行政工作有序开展

我县始终高度重视依法行政工作,把依法行政作为政府运行的刚性原则,坚持从法律角度分析问题、解决问题,把依法行政的各项要求深入贯彻落实到政府工作的各个方面、各个环节,使依法行政成为自觉行动。年初,我县结合实际,制定出台了《华县2015年依法行政工作计划》、《华县2015年依法行政考核标准》,细化了工作任务,明确了工作要求,强化了奖惩问责。要求全县各镇(办)、各部门设立法制股室,配备专职法制人员,每月组织本单位全体同志学法不少于一次,同时对本单位印发出台的规范性文件和非规范性重要文件进行严格审核把关,对本单位作出的重大决策和重大执法决定进行合法性审查,确保严格依法行政。年中,县政府法制办组织专人,按照年初下发的依法行政工作计划和考核要点,对各镇、各部门的依法行政工作进行了检查督促。年末,法制办发文要求各单位及时报送全年依法行政工作总结,同时,抽调专人组成依法行政工作考核组,对全县各镇(办)、各部门依法行政工作情况进行严格考核,将考核结果汇总报送县考核办,作为部门年度目标责任考核的重要组成部分,并把考核结果在全县进行通报,激励先进,鞭策后进,使我县依法行政工作做到了年初有安排,年中有检查,年末有考核。通过部署安排、督促检查、考评打分、通报表彰,引起了全县各镇(办)及部门对依法行政工作的高度重视,推动了全县依法行政工作再上新台阶。

二、强化学习培训,着力提高依法行政意识和能力

我县牢固树立“抓环境就是抓发展,抓法制就是抓环境”的理念,认真落实《华县县级领导学法制度》、《华县行政执法人员学习培训办法》等学法制度,在学法内容上抓重点、在学法形式上不拘一格,在学习时间上做到坚持不懈。每周一例会和政府常务会前40分钟至1小时的“一课一讲堂”法制学习始终如一,雷打不动,此项活动已坚持6年从未间断。我县的领导学法活动,从由聘请专家定期培训,发展到法制办干部常期讲,再深入到部门一把手和现在的乡镇一把手轮流讲。2015年,我们在以往领导干部学法讲法的基础上,开展了“第四轮”学法讲法暨镇(办)领导干部学法用法活动,并下发了《关于在各镇人民政府(街道办事处)负责人中开展学法讲法活动的通知》,要求各镇(办)负责人结合各自实际,就本单位履行法定职责,开展依法行政、法律运用等情况进行讲解汇报,再由参会领导当场进行无记名评分定格,定格共分为不合格、合格、优秀三个格次。讲解结束,由法制办汇总后报告一把手县长,并由一把手县长当场点评。对于讲稿质量差,表述不清,事例不明,被定格为不合格的,要求次周重新讲解。每次讲稿皆由法制办进行存档保存,作为年终依法行政考核的内容之一,推动了领导干部学法活动不断深入。今年,我县共组织县政府领导干部学法讲法38次,其中法制办穿插讲法8次。

三、完善决策机制,有效提高依法行政决策能力

一是制定了重大行政决策规则。年初,由县政府法制办牵头制定了《华县人民政府重大事项决策风险评估办法》,要求作出涉及全县经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的重大决策前,必须要进行合法性、风险性评估,确保重大决策合法合规,为政府科学决策提供了制度保障。二是推动健全集体研究制度。对涉及国民经济和社会发展计划、财政预决算、宏观调控、社会管理事务及医疗保险、社会养老等重大问题的决策,坚持县政府常务会议集体讨论决定,推进了县政府集体决策规范化、程序化和制度化。三是坚持政府决策合法性审查制度。县政府工作坚持做到:凡重大行政决策,都要经过县政府法制办的合法性审核,政府常务会议、专题会议和其他重要会议都有法制机构负责人列席,充分听取法制机构意见和建议,这项制度坚持多年,已常态化、制度化。2015年,法制办参与列席各类会议80余次。同时,在全县也积极推行行政决策法制审查制度,要求各镇(办)和各部门参照政府常务会议决策机制,建立行政决策法制把关工作制度,此项制度在全县已逐步建立。

四、严格审核把关,不断提高政府文件质量和水平

严格实行规范性文件“三统一”制度。我县在“逢文必审”的基础上,严格实行规范性文件“三统一”制度,即:统一登记、统一编号、统一公布。在具体审核中坚持做到“六个不发”,即:凡与法律法规相抵触的不发;凡与政策相违背的不发;凡脱离实际的不发;凡违背程序的不发;凡涉及收费无依据和其他部门没有会签的不发;凡法制机构未审核、未签发、未挂号的不发。严格按照《华县规范性文件备案审查制度》的有关规定,落实专人负责,对以政府、政府办名义印发的各类规范性文件严格把关,对不符合法律法规或不符合法定程序规定的,及时提出意见,退回起草部门重新起草或修改,并对所有规范性文件,通过政府网站、新闻媒体向社会及时予以发布。我们积极将规范性文件向市政府法制机构进行备案,截至十一月底已备案9件。2015年,全县各镇(办)、各部门规范性文件县级报备率达100%,向市政府备案率达100%。其中,在审核中发现制定无依据、程序不规范而打回部门重新拟定的2件。同时,经过我们认真梳理,创造性的建立了华县规范性文件管理台账,内容收纳了全县近年来印发出台的各项规范性文件管理规章制度、出台印发的所有规范性文件、考核考评结果等资料,此项工作是全市首创,近年来全县规范性文件管理工作多次得到省市领导肯定,连续数年走在全市前列。

加强政府重要性文件审查工作。随着我县依法行政工作的不断深入推进,为了提高政府文件质量,规避风险,减少矛盾,提升政府公信力,保证财政资金和国有资产的安全,避免政府权益遭受损失,要求以县政府名义出台的各类重要的非规范性文件,包括合同、纪要、文件等等,都实行了由政府法制办合法性审查后,才能下发执行。同时,以部门(镇办)名义出台印发的各类文件、合同等,都要求各部门(镇办)法制机构进行合法性审查后,方可出台印发。2015年以来,县政府法制办全年共审查各类非规范性文件96份。

五、加强监督力度,严格规范行政执法行为

认真贯彻执行《渭南市行政执法程序规定》、《关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》和《行政执法错案责任追究办法》等文件精神,明确责任,狠抓落实。一是严把执法人员资格审查关。我们在办理行政执法证时增设了“防火墙”,严禁对编制外人员、临时人员办理执法证件,净化了执法人员队伍。2015年,为全县800余名执法人员新办和换发了行政执法证件。7月份新办证期间,邀请省委党校法学教授、西北政法大学法学院教授、渭南市委党校法学教授为全县行政执法人员进行了行政执法及法律知识培训,并将培训合格人员的资料上报省法制办进行审核,由省法制办统一命题,市法制办来人监督,对执法人员进行了闭卷考试,并由省法制办统一阅卷,目前正等待发证。二是扎实开展行政执法案卷评查活动。2015年的案卷评查工作做到了两个85%,即抽查部门总数的85%,抽查部门案卷总数的85%。在具体的评查工作过程中我们严格做到“八查八审”,一查执法主体,审执法资格;二查执法程序,审办案过程;三查调查取证,审案件证据;四查处罚依据,审适用条款;五查权利义务,审案件有无告知当事人权利和义务;六查处罚决定,审案件处罚决定的适当性与合法性;七查处罚履行,审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八查整理归档,审案卷整理装订是否规范。同时要求执法部门在作出重大执法决定前,由法制股室进行审核把关。三是由县政府法制办牵头,会同监察局、督查室、电视台等部门,不定期深入执法一线,现场突击检查行政执法人员是否持证执法,是否存在乱作为、不作为等违规违法现象,并及时对违规现象予以纠正,维护行政执法单位形象,保障行政相对人合法权益。通过强化执法监督,促进了全县依法行政水平的不断提高。

六、坚持依法办案原则,认真做好行政复议和应诉工作

按照公正、公开、及时、便民的原则,认真高效审理行政复议案件。指派两名法学专业人员专职负责行政复议案件办理,对不符合受理的案件,按法定要求及时告知申请人;对于依法受理的案件,按照法定程序深入调查、反复审查,并严格落实限时办结制度,使我县行政复议工作做到了“定人、定岗、定责”和“依法受理、细致审查、限时办结”,全年共办理复议案件9件,案件涉及土地确权、房屋拆迁、行政处罚等,均按规定时限办结,保障了当事人合法权益,当事人比较满意。2015年,先后积极参加渭南中级人民法院、华县人民法院的行政应诉案件11件,经过认真研究,积极应诉,坚持运用法律手段,均依法获得胜诉,维护了政府公信力,保障了社会稳定。

七、加强法治宣传,营造全县良好的法治氛围

我县始终高度重视法治宣传工作,在宣传内容上紧贴全县实际、紧扣中心工作,利用县政府门户网站开设了法治工作专栏、规范性文件公布专栏、简政放权公示专栏,将部门权力清单、法律法规、规范性文件等内容公开宣传。同时,还利用图书馆、政务中心和各窗口单位等公共区域设置的LED显示屏,以及县政府微信公众账号,开展法治宣传,千方百计扩大法治宣传覆盖面。全年共宣传法律法规110余部,公布行政权力清单930余项。通过大力宣传,增强了群众守法观念,提高了部门依法行政的自觉性,营造了全县良好的法治氛围。

八、坚持多措并举,大力推进依法行政示范镇创建工作

根据市依法行政示范单位创建活动的要求,我县积极安排,扎实推进全县依法行政示范镇创建工作。一是认真部署。下发了《关于做好华县依法行政示范镇申报工作的通知》,明确了创建目标、创建标准和申报程序。二是抓点带面。由县法制办牵头,组织督查室、信息办等部门,深入一线,实地走访督促各示范创建镇的创建工作,认真听取现场汇报,实地查看相关资料、台帐,分析其存在的不足,提出进一步做好创建工作的要求,促进了工作全面开展。三是加强考核。对入选镇实行双重考核,不仅要考核《2015年度华县依法行政工作考核标准》的相关内容,也要考核渭南市依法行政示范镇目标要求的相关工作。通过认真考核,进一步推动了依法行政示范镇创建活动的开展。经过努力,我县杏林镇通过了2015年市级评估验收,成为全市依法行政示范镇,华州镇依法行政示范创建工作被市政府进行通报表扬,两家单位的依法行政工作均取得了显著的成绩,并在全县依法行政示范创建工作中保持示范引领作用。

九、维护稳定大局,妥善化解社会矛盾纠纷

对来访群众和复议群众,我们坚持做到,一张笑脸,一杯热茶,一把椅子,一片诚心,认真倾听诉求,热心帮助群众,全力化解矛盾。2015年,领导安排由法制办牵头,对涉及五金交化大楼案的一百多名群众上访一事进行协调答复,我们经过走访调查,形成了解决该问题的思路,引导群众按照法律法规进行起诉,妥善化解了矛盾。全年,县法制办共接待上访群众200余人次,依法处置信访案件30余件,群众比较满意,维护了社会稳定大局。

十、健全规章制度,树立法制机构良好形象

我们在严格遵守办公室各项规章制度基础上,不断健全和完善各项内部管理制度,力求各项工作精细化,树立良好的工作作风,打造一支守规矩、能打胜仗的法治队伍。一是严格履行请假制度,要求同志有事,必须书面请假,按照程序审批,不得口头请假。二是对所有与部门有联系、有通知的事项,必须书面登记,详细记录工作联系簿,做到有据可查,防止漏洞。三是及时填写人员去向表。凡出门办公事,必须认真填写《人员外出去向表》,便于监督检查。四是努力提高工作人员法律素质。我们全年坚持每周组织一次法律知识学习,不断提高同志实际工作能力。五是抓好环境卫生。坚持周一碰头会后统一打扫卫生制度,做到整洁卫生。六是文件管理认真细致,要求分类管理所有文档、稿件,做到随时需要,随时查取找得到。今年,我们将近几年的所有资料档案进行了整理归档,建立了依法行政总台账,包括行政诉讼子台账、行政复议子台账、简政放权子台账、规范性文件子台账、合同审查子台账、执法案卷评查子台账、法制讲座子台账,此项工作全市首创,收到了上级领导的充分肯定。

2015年,我县依法行政工作经过努力,取得了一定成绩,但与上级及群众的要求相比,还有很大的差距,存在一些问题,2016年我们决心在上级部门的精心指导下,以十八届四中、五中全会精神为指导,认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,对照《陕西省加强法治政府建设规划》,找差距,补漏洞,不断完善依法行政制度建设,全面落实行政执法责任制,进一步加强行政执法队伍建设,认真抓好行政执法监督,加大依法行政考核力度,全面推进依法行政工作,为我县经济社会全面发展做出积极的贡献。