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关于征集对《渭南市政府投资项目概算管理办法》(试行)《渭南市政府投资项目招标投标管理办法(试行)》(征求意见稿)征求意见的通知
发布时间:2016-01-21 08:40:20 来源:渭南市法制办

渭南市人民政府法制办公室

关于征集对《渭南市政府投资项目概算管理办法(试行)》《渭南市政府投资项目招标投标管理办法(试行)》(征求意见稿)征求意见的通知

各县、市、区人民政府,市政府各工作部门、直属机构,高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:


为了提高规范性文件制定的透明度,落实规范性文件制定过程公开,民主参与,保证规范性文件的质量,现将《渭南市政府投资项目概算管理办法(试行)》《渭南市政府投资项目招标投标管理办法(试行)》征求意见稿发送你单位,请认真研读文件,提出书面修改意见,于2016年1月28日前反馈我办。

附件1:《渭南市政府投资项目概算管理办法(试行)》

附件2:《渭南市政府投资项目招标投标管理办法(试行)》

渭南市人民政府法制办公室

2016年1月19日

(联系人:刘阳红电话:2109031)

附件1:

渭南市政府投资项目概算管理办法

(试行)

第一章总则

第一条 为了规范政府投资项目概预算管理,科学安排政府资金,有效控制投资规模,提高项目管理水平,依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规,制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目,是指全部或部分使用下列资金所进行的固定资产投资项目:

(1)财政预算安排的建设资金;

(2)纳入财政预算管理的专项建设资金;

(3)政府融资以及债券资金;

(4)国际金融组织和外国政府的贷款或赠款;

(5)拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;

(6)法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 本办法适用于项目初步设计由各级发展改革部门审批的政府投资类建设项目。

第四条 各级发展改革部门作为政府投资项目概算管理部门(以下简称概算管理部门),应当按照初步设计审批职能负责政府投资项目的概算审批管理工作,各级财政部门参与概算审查,并依照审批概算负责项目的资金拨付工作。

第五条 政府投资项目概算管理包括概算编制、概算审查和批复、概算执行和调整等环节。

第六条 政府投资项目应当严格概算管理,履行概算审批手续,实现概算管理全覆盖。项目概算未经批准的政府投资项目不得进行工程招标和开工建设,财政部门不得拨付建设资金。

对涉及国家安全、国家机密或者抢险、应急、救灾等特殊项目,另行规定。

第二章 概算编制

第七条 项目单位应根据批准的可行性研究报告和投资估算,委托具有相应资质的设计单位进行初步设计和概算编制。设计单位应当严格遵循估算控制概算的原则,在批准估算的±10%范围内进行限额设计。概算编制单位应当使概算与初步设计保持一致,根据初步设计的调整情况,及时进行概算的调整。

第八条 设计单位应当根据初步设计文件,现行概算的计价依据、标准、方法及中、省、市相关政策文件,全面客观地编制项目概算,使其完整地反映设计范围,包括从项目筹建开始至竣工正式交付使用所需的全部费用。

政府投资建设项目的概算应当按以下要求编制:

(1)建设内容与规模符合可研报告和初步设计文件要求;

(2)采用的编制依据,如使用的概算定额、指标、价格、取费标准等符合现行概算计价依据规定,建设项目其他费应按中、省、市现行政策规定的其他费用定额,并结合项目所在地实际情况进行编制,对实际将发生但暂时无政策文件依据的各项费用,在征求政府投资项目概算管理部门意见后,以暂定价格或暂定金额列入项目概算费用。

(3)项目建设标准、主要材料、设备的定价应符合初步设计文件要求并与建设项目性质和定位相适应;

(4)实施中的各项措施费应符合常规的施工组织设计和施工方法,鼓励采用新技术、新工艺、新材料,节约工程投资;

(5)概算文件由封面、签署页(扉页)、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算书等内容组成。概算文件应完整清晰,符合《关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知》(陕发改建设〔2008〕118号)的编制深度要求;

(6)概算编制的其他相关规定。

第九条 项目单位应当加强对概算的初审工作,确保概算编制完整、合理和准确。概算编制单位应该根据项目单位的初审意见,及时进行概算的修改和完善。

第十条 概算管理部门应加强对概算编制单位的业务指导和管理工作,会同政府有关部门不断完善概算编制的相关政策与制度,提高政府投资项目概算编制水平。

第三章概算审查和批复

第十一条 项目概算经初审后,应当与初步设计同步报审、同步批复。特殊项目报经同级政府同意。

第十二条 概算管理部门可以委托具备概算审查能力的市级行政事业单位或符合资质要求的中介机构对其进行审查。其中:市、县本级财政投资项目的概算审查费用由财政部门在部门预算中安排,其他项目的概算审查费用纳入项目其他费。

第十三条 概算管理部门可以通过政府采购方式择优选取概算审查中介单位,成立中介机构库。概算管理部门应当做好中介机构库的管理工作,具体管理办法另行制定。

第十四条 概算审查应遵循独立、客观、高效、诚信的原则,对其完整性、真实性、合规性、合理性和准确性进行审查。

第十五条 概算审查中需要补充或澄清的,审查单位应在收到资料后七天内一次性告知项目单位补充资料清单。

第十六条 审查单位应当在规定的时间内完成概算审查,出具概算审查报告。概算审查报告主要内容包括:

(1)工程概况;

(2)审查依据:应列出概算审查的主要依据清单;

(3)概算审查调整情况说明:应从材料单价、工程数量、定额运用、取费标准和费率取用、各组成部分费用等五个方面对具体的审查调整情况进行叙述;

(4)审查结论:概述概算审查时调整的主要内容及原因,说明项目原编制总概算、审查后总概算,审查增减总额、增减比例等内容,并附上概算审查对照表;

(5)其他需说明的相关情况;

(6)单位图章、审查人员签名及资格印章。

第十七条 概算管理部门依据概算审查报告进行复核并及时批复。相关部门可根据建设项目性质参与概算调整审查。

第十八条 审查后概算超过已批准投资估算规模±10%及以上的,项目单位应该先调整初步设计和概算,使其控制在批准的估算范围之内。审查后概算确需超投资估算±10%的,项目单位应当先向可行性研究报告审批部门提出调整申请,说明调整内容及原因,经批复同意后再重新报批初步设计和设计概算。

第四章 概算执行和调整

第十九条 政府投资项目应当严格遵循概算控制预算的原则。设计单位应严格按照批准的初步设计和概算开展施工图设计、施工图预算和主体工程,总体建安工程招标控制价不得超过批准概算的建安工程费用。项目单位应当加强对建设项目其他费用的投资控制和管理,使其控制在批复的概算金额内。

第二十条 项目单位和代建单位应当加强对工程设计变更的管理,严格按照《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知》(陕政办发〔2009〕151号)及其他有关相关规定履行必要的审批手续。重大和较大工程变更未经审查批准的,财政部门在工程决算和资金拨付时,不予认可。

第二十一条 政府投资项目应当严格按照批准的规模组织实施和投资概算进行造价控制。建设中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等导致原批复概算不能满足工程实际需要,确有必要进行概算调整的应履行审批手续。

第二十二条 因项目建设规模、建设内容、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整,必须在变更实施前向发改部门申请概算调整审批;一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的概算调整,应在项目竣工前向发展改革部门申请概算调整审批。

第二十三条 项目实施期间,项目出现下列情况之一的,项目概算应当报原批准机关重新审批:

(1)建设规模较原初步设计批准规模超过10%及以上的;

(2)主要建筑物等级、结构、用途发生变化的;

(3)主要材料及设备选型发生变化的;

(4)总投资较原初步设计批准超过10%及以上的;

(5)单项工程较原初步设计批准投资超过30%及以上的;

(6)其他重大设计变更。

概算管理部门应当对概算进行审查,并会同财政部门商议对政府投资项目的预算进行相应调整。

第二十四条 项目单位申请概算调整的,应提交以下材料:

(1)概算调整申请报告书。包括项目基本情况、设计变更和概算调整主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等;

(2)原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件;

(3)由具备相应资质单位编制的调整概算书,存在设计变更的要提供调整后的初步设计或施工图设计文件;

(4)与调整概算有关的工程招标及合同文件,包括变更洽谈、商议等有关证明材料;

(5)项目单位对申请材料和反映情况真实性负责的函;

(6)根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第二十五条 概算调整事项由项目业主提出,代建项目可由代建单位提出经项目业主上报。代建单位应当根据有关规定,履行其在概算调整过程中的相应职责。

第二十六条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的政府投资项目,发展改革部门原则上可先商请同级审计部门进行审计,将审计报告作为概算调整的重要参考。

第二十七条 根据需要发展改革部门可委托项目评审中心或中介机构对调整概算书进行评估与审核;财政部门可委托财政评审中心对项目建设资金使用和预算执行情况进行审核。

第二十八条 对于申请概算调整的政府投资项目,发展改革部门按照静态控制、动态管理的原则,区分不可抗力因素和人为因素对项目变更内容和原因进行审查和调整:

(1)由于合理设计变更而导致的概算调整,按招标文件和合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算,未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算;

(2)由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的,经核定后予以调整;

(3)由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等单位过失造成概算超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位,建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。

以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算首先应考虑使用项目基本预备费解决,不能解决的按原出资渠道解决。对(3)款发生的调增投资由项目单位自筹解决。

第二十九条 政府投资项目调增概算总额审定后,根据项目原来出资渠道和有关部门管理权限的规定,由发展改革部门批准或上报同级人民政府批准。

第三十条 按照本办法经批准的调整概算作为项目资金拨付和竣工决算的依据。调整概算未获批准的,仍以原批准概算作为竣工决算的依据,资金仍按原批准概算金额拨付。

第三十一条 项目由于重大设计变更导致超概算且未经批准而擅自实施的,变更产生的费用不纳入财政资金保障范畴。对超概算严重、性质恶劣的及擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的,将向同级政府报告并追究相关责任。

第五章监督管理

第三十二条 发展改革、财政、审计等部门应各负其责,对政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。其中:发展改革部门负责概算的审查、批复和调整,并对设计概算的执行情况进行监督检查;财政部门参与概算的审核并负责项目资金的拨付;审计部门应加强概算编制和执行的审计监督,安排全过程跟踪审计、概预算执行审计和竣工决算审计。

第三十三条 概算编制单位应当做好概算编制和初审工作,经评估审查项目投资概算调整幅度超过±15%的及以上的,视作概算编制质量问题,计入相关管理部门诚信考核记录。

第三十四条 项目单位不得擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案。设计、施工、监理、代建等单位对项目单位以上的行为,有义务及时报告项目主管部门、行业主管部门或概算管理部门。未及时报告上述行为的,依法予以处罚。

第三十五条 严重超项目概算的以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的,概算管理部门会同监察部门报请同级政府,依法依规追究相关单位责任人的责任。

第三十六条 项目单位和相关工作人员违反本办法,滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的,根据管理权限由主管部门或监察机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条 本办法于2016年1月1日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的,按照本办法执行。

第三十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,对概算管理有不同规定的,可适用其规定。但违背中华人民共和国的社会公共利益或安全的除外。

第三十九条 各县、市、区、管委会的政府投资项目概算管理工作可参照本办法执行。

附件2:

渭南市政府投资项目招标投标管理办法

(试行)

第一条为了规范政府投资项目招标投标活动,进一步强化招标投标工作的监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条本办法适用于全市行政区域内政府投资项目的招标投标活动及对招标投标活动的监督管理工作。

本办法所称政府投资项目,是指各类房屋建筑、市政基础设施项目、生态环境保护工程以及交通、水利、农业、信息工程等,使用下列资金进行的工程建设项目:

(1)中、省、市财政预算资金;

(2)各类专项资金(基金)及行政事业性收费资金;

(3)拍卖国有资产及其经营权所得的权益收入;

(4)需要由财政偿还本息的各类政府融资资金;

(5)国际金融组织和外国政府的贷款及援助资金;

(6)政府管理的其他资金。

第三条市发展改革部门负责全市政府投资项目招标投标活动的监督管理工作,依法查处招标投标活动中的违法行为。

同级财政、审计部门应对政府投资的项目参与评审、跟踪审计,提高财政资金使用效率。

第四条政府投资项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则开展工作。

市政府在市民综合服务中心设立《渭南市公共资源统一交易平台》,为政府投资项目提供交易场所、咨询及其他服务,并逐步实现网上报名、投标、保证金兑缴、评标专家随机抽取等。

第五条政府投资项目包括项目总承包、施工总承包、建设工程的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,达到下列标准之一的,必须进行公开招标:

(1)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(3)勘察、设计、监理、招标代理等单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在500万元人民币以上的。

第六条政府投资项目有下列情形之一的,经同级发展改革部门批准后可以进行邀请招标:

(1)项目技术复杂或者有特殊要求,国内只有少数几家潜在投标人可供选择的;

(2)受特殊自然地域环境限制的;

(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险、应急、救灾,应当招标但不宜公开招标的;

(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比不对等的;

(5)法律、法规规定其他不宜公开招标的情形;

(6)第五条限额以下的项目。

第七条政府投资项目有下列情形之一的,经同级发展改革部门批准可以不进行施工招标:

(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险、应急、救灾而不适宜招标的;

(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

(4)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(5)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(6)法律、法规规定的其他情形。

第八条招标人应当按照项目管理权限将招标范围、招标方式、组织形式等有关内容报发展改革部门予以核准。

政府投资项目招标方式变更的需经项目审批部门审批,重点项目招标方式变更的需报经同级人民政府批准。

第九条依法应当进行招标的政府投资项目,具备下列条件方可进行招标投标:

(1)招标人已经依法成立;

(2)工程建设项目的立项批文;

(3)工程建设项目规划许可证和土地使用批准文件;

(4)有相应资金或资金来源已经落实;

(5)初步设计批准文件;

(6)政府投资项目评审机构或委托中介机构出具的工程预算控制价审查意见;

(7)招标人或招标代理人资格及委托书和合同协议书;

(8)法律、法规规定的其他条件。

第十条政府投资项目招标人可以采用自行招标或者委托招标的形式进行招标。

招标人具备编制招标文件、工程概预算、技术力量、组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。

招标人不具备有关法律、法规规定自行招标条件的,应当选择招标代理机构委托其办理招标事宜。

第十一条政府投资项目招标由招标人或招标人委托的招标代理机构依法组织实施。实行代理招标的,招标人应当与招标代理机构签订有效的招标代理合同。

招标代理机构应当依法取得招标代理资格和中央投资项目招标代理资格,并在招标人委托范围内依法开展招标代理业务。

招标公告和资格预审公告发布前,应当到发展改革部门进行报备审查。

第十二条 招标人委托的招标代理机构不得有下列行为:

(1)超越资质范围承接招标代理业务;

(2)明知委托事项违法而进行代理;

(2)从事同一工程的招标代理和投标咨询活动;

(4)泄露应当保密且与招投标活动有关的信息和资料;

(5)未经招标人书面同意,转让工程招标代理业务;

(6)擅自修改经备案的招标公告、预审文件和招标文件;

(7)与投标人串通,损害社会公共利益和他人合法利益;

(8)出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书;

(9)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第十三条 政府投资项目招标投标活动按照下列程序进行:

(1)编制招标文件、资格预审文件,并按规定备案;

(2)发布招标预审公告或招标公告;

(3)出售招标文件等相关资料;

(4)需要资格预审的,对投标申请人进行资格审查,确定入围投标人;

(5)投标人递交投标文件;

(6)招标人按照核准的招标实施方案组建评标委员会,在规定的专家库随机抽取专家。

(7)开标、评标、定标、公示;

(8)送达中标通知书。

第十四条政府投资项目招标人应根据工程实际情况编制招标资格预审文件和招标文件,负责对编制文件内容进行解释;应当在文件中将不予受理投标或者无效标、废标以及不合格标等否定投标文件效力的否决性条款单列,其他条款与该单列的否决性条款不一致或者未单列的,以单列的否决性条款为准。

招标人对编制的文件内容及其条款承担相应的法律责任。

第十五条依法应当招标的政府投资工程项目,招标人应当科学合理地划分标段,并在招标文件中载明。对主体工程技术上不可分割的工程不得强制划分标段。

第十六条具备资质的工程勘察、设计、施工、装饰装修、设备及材料供应、设计单位、监理单位,均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的政府投资项目的投标。

第十七条政府投资项目投标人应当根据招标文件的要求和招标项目的具体特点,结合市场情况和自身竞争实力自主报价,但不得以低于成本报价进行投标。

第十八条政府投资项目的投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标,不得以他人名义参加投标,不得以挂靠资质、借用资质等不正当竞争手段参加投标活动。

施工、材料供应的投标人与工程监理单位、设计单位有隶属关系和利害关系的,不得参加同一政府投资项目的投标。

第十九条招标人不得对潜在投标人实行歧视性待遇,人为设置门槛,不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第二十条政府投资项目招标人应当对投标人进行资格预审或资格后审,并在资格预审文件或招标文件中载明资格审查的要求、条件、标准和方法。

(1)资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

(2)资格后审不合格的投标人,对其视为废标处理。

第二十一条政府投资项目的资格预审,应当审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件:

(1)具有独立法人资格和订立合同的权利;

(2)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备状况,管理能力,信誉和相应的从业人员;

(3)没有处于被责令停业、投标资格被取消、法律诉讼、财产被接管、冻结或破产的状态;

(4)在最近三年内没有围标串标恶性违规行为、严重违约及重大工程质量问题发生;

(5)法律、法规规定的其他资格条件。

第二十二条 有下列情形之一的,不得参与投标:

(1)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人;

(2)单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段或者同一招标项目投标;

(3)为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务的;

(4)联合体各方签订共同投标协议后,再单独投标,或者组成新的联合体、参加其他联合体在同一项目中投标的;

(5)法律、法规规定其他不得参与投标的情形。

第二十三条 招标人应当依法确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,招标文件自开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改内容可能影响投标文件编制的,应在提交投标文件截止时间至少15日前书面通知所有获取招标文件的潜在投标人。

第二十四条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件、资格预审文件后不得擅自终止招标。

因不可抗力等法定条件终止招标的,招标人应当及时以书面形式通知被邀请投标人;已经发售资格预审文件或者招标文件的,还应当以书面形式通知已获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人,并退还已收取的费用;投标人已提交资格预审申请文件、投标文件或者投标保证金的,招标人还应当退还资格预审申请文件、投标文件、投标保证金及利息。

第二十五条 政府投资项目评标可以采用综合评估法、最低投标价法、无标的法以及法律法规允许的其他评标方法。

采用综合评估法进行评标的,应当根据工程项目的技术要求和施工难度,合理设置商务标、技术标的分值权重并在招标文件中予以确定。其中商务标权重占比65%-85%。

第二十六条政府投资项目的评标、定标及合同前谈判组织工作由招标人负责。

政府投资项目的评标专家,必须从政府或者政府有关部门组建的评标专家库中抽取。评标专家采用随机抽取,并应在开标前24小时之内进行。抽取评标专家时,必须有招标人代表、监督部门人员在场并签字认可。抽取专家完成后,对打印的评标专家名单进行封存,直至送达评标现场。

评标委员会成员由招标人和有关的技术、经济等方面的专家组成,成员为5人以上单数,其中在专家库中随机抽取技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。采用工程量清单计价评标的,工程造价专业的专家不得少于1人。

特殊招标项目采取随机抽取方式无法满足评审要求时,招标人可以直接确定评标专家,但应在招投标管理机构备案。

第二十七条政府投资项目组建的评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标。

商务标详细评审前,应当对投标报价进行算术修正,对明显不均衡报价和漏项进行分析,对投标报价不可竞争费进行核实。投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其它项目费用、规费、税金的合计金额一致。投标总价与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其它项目费用、规费、税金的合计金额不一致的,以工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其它项目费用、规费、税金的合计金额为准,但分部分项金额小数点有明显错误的除外。对报价明显不合理的,经以书面形式澄清后,其理由不充分或者不能提供相关证明材料的,评标委员会可以否决其投标。

第二十八条政府投资项目投标有下列情形之一的,经评标委员会认定后,作串通投标处理:

(1)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;

(2)不同投标人的投标文件错漏之处一致的;

(3)不同投标人的投标文件由同一单位编制的;

(4)不同投标人的投标文件载明的主要管理人员相同的;

(5)不同投标人的投标文件相互混装的;

(6)不同投标人委托同一人或单位投标的;

(7)不同投标人投标保证金或者投标保函相互担保的;

(8)评标委员会认定的其他串通投标情形。

第二十九条政府投资项目评标完成后,评标委员会应当向招标人作出书面评标报告,并根据招标文件要求推荐中标候选人或者作出明确的评标结论,并将评标结果及中标侯选人相关信息在省发改委指定的《陕西采购与招标网》上进行公示。

第三十条政府投资项目招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力不能履行合同的,招标人可以依据评标结果中排序确定其他中标候选人为中标人。

第三十一条政府投资项目评标活动中有下列情形之一的,招标投标监督机构可以要求评标委员会复议,或者要求招标人依法重新组建评标委员会评标:

(1)评标工作有明显错误的;

(2)招标人或者投标人对评标结论有重大异议的。

第三十二条 评标结果公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或者投诉处理后没有发现问题的,招标人应当在公示期满后3日内,按照招标文件规定的定标办法确定中标人。招标人应当在确定中标人后当日内向中标人发出中标通知书。

第三十三条政府投资项目招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,订立书面合同。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的,中标人应当提交;拒绝提交的视为放弃中标项目。

招标人应当自订立书面合同之日起15日内,将招标投标汇总资料报招标投标监督管理部门备案。

第三十四条政府投资项目投标人无正当理由放弃中标资格的,招投标监督机构应将其弃标行为作为不良记录予以记载。

第三十五条政府投资项目招标投标活动有下列情形之一的,招投标监督部门可以暂停或者终止招标投标活动:

(1)违反招标投标法律法规、规章办法等有关规定的;

(2)违反招标投标程序、规则的;

(3)接到对招标投标有效投诉的;

(4)在招标投标活动中出现严重纠纷的;

(5)有严重违反公开、公平、公正原则的;

(6)有严重违反择优或者诚实信用原则的。

第三十六条招投标监督部门应当依据本办法对政府投资项目招标投标活动进行监督管理,依法查处招标投标活动中的违法违规行为,任何部门或个人不准阻挠、干扰或设置障碍。

第三十七条相关部门应当加强政府投资项目的工程质量、施工安全、合同备案的监督管理,督促中标人全面履行投标承诺和承包合同,严肃查处转包、违法分包、拖延工期、偷工减料、弄虚作假、降低工程质量等违法违规行为。

第三十八条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会组成人员违反以上规定,依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及其他有关法律法规的规定追究相应法律责任。

行政监察部门对规避招标行为和招标投标活动中的违法违纪行为,应当依照有关法律法规的规定进行责任追究。

招投标监督部门对滥用职权、徇私舞弊的工作人员上报监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 本办法未作规定,其他有关法律、法规、规章对政府投资项目招标投标管理有具体规定的,从其规定。

第四十条 国有企事业单位利用自筹资金投资建设的工程项目的招标投标活动参照本办法执行。

第四十一条本办法2016年 月 日起施行。