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关于公开征求《渭南市湿地保护条例》(草案)意见的通知
发布时间:2015-08-27 17:04:52 来源:法制办

渭南市人民政府法制办公室

关于公开征求《渭南市湿地保护条例》(草案)

意见的通知

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南市高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:

     为了加强湿地保护与管理,根据市人大、市政府的立法计划,市林业局在调研的基础上,起草完成了《渭南市湿地保护条例》(草案),现将该草案发送你们,请你们认真研究,提出书面修改意见并将意见于201598日之前反馈至市政府法制办。

附件:《渭南市湿地保护条例》(草案)

渭南市人民政府法制办公室    

2015827

(联系人:刘阳红  联系电话:0913-2109031

附件1

渭南市湿地保护条例(草案)

第一章 总 则

  第一条 为了加强湿地保护与管理,维护湿地生态、经济和社会功能,改善湿地环境,促进湿地资源可持续发展,根据《国家湿地保护管理规定》、《陕西省湿地保护条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 在本市行政区域内从事湿地保护、规划、利用和管理等活动的单位和个人,应当遵守本条例。
  第三条 本条例所称湿地,是指天然的或人工的,永久的或间歇性的常年或者季节性积水、适宜野生生物生长、具有较强生态功能,并经依法认定和公布的潮湿地域,包括湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、人工湿地。
  第四条 湿地保护实行政府负责、林业主管、综合协调、分部门管理的体制。
  各级林业行政主管部门负责组织、指导和监督管理湿地保护与恢复工作,并可委托其所属的湿地管理机构具体负责日常管理工作。
  发展和改革、财政、农业、渔业、水务、河务、国土资源、环境保护、公安、交通运输、旅游、卫计、科技等部门依照职责分工,密切配合,按照各自职责做好湿地保护管理工作:
  ㈠ 发展和改革部门在征求同级林业行政主管部门意见后,方可对湿地范围建设项目进行立项和审批;
  ㈡ 财政部门负责湿地保护财政资金使用的监督管理,会同有关部门积极争取上级财政对湿地保护项目建设和生态产业发展方面的扶持资金;
  ㈢农业部门负责影响湿地区域内农业生产的管理工作,适当限制农药和化肥的施用,减少湿地土壤和水体污染;
  ㈣渔业部门支持鼓励农渔民发展健康生态养殖,减少湿地环境污染,维护湿地生物多样性;
  ㈤水务、河务部门负责河流、湖泊、水库等区域的湿地水土保持,在征求林业行政主管部门同意的前提下负责水资源开发利用保护与管理工作;
  ㈥ 国土资源管理部门负责湿地边界争议、土地纠纷调处工作;
  ㈦ 环境保护部门负责湿地生态系统水环境污染治理、质量监测、质量评估,定期发布湿地生态系统水环境质量监测信息和评估结果,并提出湿地环境治理建议;
  ㈧)公安部门负责依法查处破坏湿地生态环境和野生动植物资源的违法犯罪行为;
  ㈨ 交通运输部门负责对区域内航道和航行的船舶进行管理,监督船舶和水上浮动设施配置符合国家规定的防污设备,减少含油污水和生活污水的排放;
  ㈩ 旅游部门必须在征求林业行政主管部门同意的前提下,遵循湿地保护原则,负责监督利用湿地资源开展旅游的单位,开展生态旅游和绿色导游;
  〔十一〕卫计部门负责做好区域内湿地野生动物疫源疫病防控和检验检测工作,对发生的野生动物疫源疫病,会同有关部门采取措施,严格防控,防止蔓延;
  〔十二〕科技部门负责开展湿地保护、恢复、利用和监测等方面的科学技术研究,推广应用科学研究成果,提高湿地保护管理的科学技术水平。
  第五条 湿地保护应当遵循保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。
  第六条 市、县(市、区)人民政府应当将湿地保护管理所需经费纳入同级财政预算,保障用于湿地保护管理的资金投入。
  第七条 市、县(市、区)人民政府及有关部门、新闻媒体应当加强湿地保护的宣传教育,结合“世界湿地日”、“爱鸟周”等组织开展公益宣传活动,普及湿地知识,提高公民湿地保护意识。
  第八条 任何单位和个人都有保护湿地资源的权利和义务,并有权对破坏、侵占湿地的行为进行制止和举报。
  鼓励依法成立各种类型的湿地保护社会组织。
  第九条 市、县(市、区)人民政府根据有关规定对湿地保护做出显著成绩的单位和个人给予表彰;对因保护湿地而受到损失的个人和单位依法给予补偿。
  第十条本市建立湿地保护专家咨询机制。市人民政府设立湿地保护专家委员会,对编制湿地保护规划、拟定湿地名录、划定湿地保护范围、制定湿地保护方案、评估湿地资源,以及在湿地保护范围内开展建设和利用等活动提供咨询。湿地保护专家委员会的意见应当作为决定湿地保护重要事项的参考。

第二章 

  第十一条市级林业行政主管部门应当会同规划、水利、国土资源、环境保护、发展和改革委员会等部门编制湿地保护规划,并征求住房和城乡建设、旅游等部门的意见,报市人民政府批准后公布实施。
  编制湿地保护规划应当与城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划,防洪规划、水资源利用规划、水功能区划、农业发展规划、绿地系统规划、旅游发展规划等相衔接。
  第十二条编制湿地保护规划,应当根据湿地分布、保护范围、类型、生态功能和水资源、野生生物资源、土地利用状况等实际,明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式,依法划定湿地保护范围绿线,确定禁止开发建设区和限制开发建设区。
  有关部门编制专项规划涉及湿地保护的,应当征求林业行政主管部门的意见。
  第十三条湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据,任何单位和个人应当严格遵守,不得擅自调整。确需调整的,按照原编制和批准的程序和权限办理。
  市、县(市、区)人民政府应当对湿地保护规划的实施情况进行监督检查,督促指导相关部门依照规划做好湿地保护工作。
  第十四条市、县(市、区)人民政府应当按照湿地保护规划,组织有关部门对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估,相应采取移民搬迁、栖息地营造、野生生物恢复、水源补充、水体交换、退耕(垦)还湿、封育禁牧、污染控制、有害生物防治等措施保护和恢复湿地。
  第十五条湿地按照生态功能和环境效益的重要性,分为国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。
  国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地的认定按照国际、国家、省有关规定执行。市级重要湿地名录和保护范围,由市林业主管部门组织有关部门和湿地保护专家委员会提出,报市人民政府批准后公布。一般湿地名录和保护范围,由所在地县(市、区)林业主管部门会同有关部门提出,报本级人民政府批准后公布。
  未被认定为省级以上重要湿地,符合下列条件之一的,可以认定为市级重要湿地:
  ㈠ 面积大于八公顷以上的湖泊湿地和沼泽湿地;
  ㈡ 宽度十米以上、长度十千米以上的河流湿地;
  ㈢ 库容量一千万立方米以上的库塘湿地;
  ㈣ 分布有地方重点保护野生动物物种5种以上或地方重点保护野生动物种群个体数量100只以上的湿地;
  ㈤ 具有其它特殊保护价值的湿地。
  面积八公顷以下(含八公顷)的湿地,且未被认定为市级以上重要湿地的,可以认定为一般湿地。
  第十六条 对国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地实行名录管理。
  列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别和管理责任单位,划定范围和界限,并在保护标志上标明。

第三章 保护和利用

  第十七条 市、县(市、区)人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式,对湿地进行保护。
  未建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地,市、区人民政府应当根据实际情况,采取统一管理政策和技术措施,使湿地保持自然特性和生态特征,防止湿地生态功能退化。
  第十八条 生态系统典型、生物多样性丰富、珍稀物种集中分布或者具有特殊保护价值的湿地,应当设立湿地自然保护区。
  湿地自然保护区的建设和管理必须按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《陕西省实施?自然保护区条例〉办法》等有关法律、法规执行。
  第十九条 生态系统典型、自然景观独特、历史和人文价值显著,具有科普宣传教育意义,并可供开展生态旅游等活动的湿地,可以建立湿地公园。湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园和市级湿地公园。
  国家湿地公园、省级湿地公园的建立,按照国家、省有关规定执行。
  建立市级湿地公园,应当由湿地所在地县级林业行政主管部门通过县级人民政府向市林业行政主管部门提出申请,并编制湿地公园规划。市林业行政主管部门应当会同有关部门组织论证和认定,报市人民政府批准公布。
  禁止擅自命名、挂牌市级以上湿地公园。
  第二十条 湿地公园建设应当符合湿地公园规划,维持湿地区域生物多样性以及湿地生态系统结构与功能的完整性,与周围景观相协调,不得建设破坏或者污染湿地、自然景观和自然历史遗迹等的工程设施。
  在河道管理范围内建设湿地公园的,其工程设施应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通。
  第二十一条 湿地公园管理责任单位应当按照湿地公园规划,科学测算确定湿地公园的环境容量、景区最大承载量、年可游览天数和游览线路。
  第二十二条 湿地公园开展生态旅游等经营活动获得的收入,应当主要用于湿地保护管理。
  第二十三条 尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的湿地,可以建立湿地保护小区。
  湿地保护小区的建立,由湿地所在地县政府提出方案,报市人民政府批准后实施。
  第二十四条 利用列入名录的湿地资源从事生态展示、科普教育、生态旅游等活动,应当符合湿地保护规划,不得超出湿地环境容量、改变湿地生态功能、破坏野生生物生存环境,并服从湿地保护管理机构的管理。
  在湿地自然保护区组织参观、旅游活动的,必须按照批准的方案进行,并加强管理;进入湿地自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从湿地自然保护区管理机构的管理。
  饮用水源地保护区内湿地的利用,不得影响饮用水源地功能的发挥。
  第二十五条 国际重要湿地、国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地,禁止开垦、捕捞、采石、挖沙、占用或者擅自改变用途。
  需要占用省级以上重要湿地的,用地单位应当按照国际重要湿地、国家重要湿地管理有关规定以及陕西省规定的审批程序,经林业行政主管部门审核同意后,方可依法办理用地审批手续。
  市级重要湿地除因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建设项目外,不得占用。对于涉及公共利益的重大建设项目需要占用的,建设单位应当在办理建设项目规划审批手续前,向市级林业行政主管部门提出申请。市级林业行政主管部门不同意占用湿地的,应当书面告知建设单位并说明理由;同意占用的,由林业行政主管部门报经市人民政府批准后,市规划行政主管部门方可办理审批手续。
  建设项目需要占用一般湿地的,国土资源行政主管部门在批准占用湿地申请前,应当经林业行政主管部门审核同意后方可办理审批手续。
  第二十六条经批准占用湿地的,建设单位应当在湿地毗邻地区或者指定地点补建恢复不少于占用面积并具备相应功能的湿地;可以委托林业行政主管部门补建,费用由建设单位承担。具体办法由市人民政府制定。
  第二十七条因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建设项目需要临时占用市级重要湿地,或者建设项目需要临时占用一般湿地的,建设单位应当制定湿地临时占用方案,明确临时占用湿地的范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的修复方案等。国土资源行政主管部门在批准临时占用湿地申请前,应当征求林业行政主管部门的意见。
  经批准临时占用湿地的,不得修筑永久性建筑物、构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。
  临时占用湿地的期限最长不得超过两年。临时占用期限届满,建设单位应当按照湿地修复方案及时修复湿地。
  第二十八条 经批准占用湿地,或者按照规定恢复、补建湿地,造成农村集体土地面积减少,由项目实施单位依法予以补偿;对生产、生活造成影响的,应当作出妥善安排。
  第二十九条 禁止在湿地保护范围内从事下列活动:
  ㈠ 擅自开(围)垦、填埋、占用等改变湿地用途活动;
  ㈡ 擅自开挖水道、挖塘、取土、采砂、采石、采矿;
  ㈢ 割芦、放牧、烧荒;
  ㈣ 擅自引进外来物种;
  ㈤ 破坏野生生物的生息繁衍场所以及鱼类洄游通道;
  ㈥ 砍伐林木、非法猎捕或者采集野生生物、捡拾鸟卵,非法捕捞鱼类以及其他水生生物;
  ㈦ 擅自抽采排放天然湿地蓄水或者截断湿地水源;
  ㈧ 向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物、投放有毒有害物质、非法排放未经处理的污水;
  ㈨ 损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志及监测设施设备;
  ㈩ 擅自建造固定建筑物、构筑物;
  〔十一〕其他破坏湿地的行为。
  第三十条 未经批准不得在湿地保护范围内从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动。

第四章 监督管理

  第三十一条 在同级人民政府的组织下,县级以上林业行政主管部门应当会同水务、农业、国土资源、环境保护、城乡建设等部门定期开展湿地资源调查,建立湿地资源监测体系和湿地资源档案,定期向社会公布湿地资源状况。
  第三十二条 县(市、区)人民政府应当依法做好湿地的确权、登记、发证等工作。
  发放土地权属证明时,如属湿地或包含湿地应当注明湿地类型、面积、界限等内容。
  第三十三条林业行政主管部门履行下列职责:
  ㈠ 贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章;
  ㈡ 制定并实施湿地保护管理工作制度;
  ㈢ 在同级人民政府的组织下,会同有关部门建立湿地生态补水协调机制,根据保护湿地功能需要,通过工程和技术措施定期或者有计划地补水,保障湿地生态用水需求;
  ㈣ 建立多部门湿地执法协作机制,定期对湿地资源的保护利用进行监督检查;
  ㈤ 对被批准占用湿地的建设单位利用和补建湿地等行为进行监督管理;
  ㈥ 法律、法规规定的其他湿地保护和管理职责。
  第三十四条湿地保护机构履行下列职责:
  ㈠ 会同有关部门编制湿地保护的标准和技术规范;
  ㈡ 组织开展湿地保护和恢复工作;
  ㈢ 建立湿地保护和管理档案;
  ㈣ 开展湿地宣传教育工作;
  ㈤ 建立健全应急机制,编制湿地生态系统危机应急预案,做好应对湿地突发污染或者破坏后相关应急工作;
  ㈥ 法律、法规规定的其他湿地保护和管理职责。
  第三十五条列入名录的湿地的管理,责任单位履行下列职责:
  ㈠ 对引进湿地区域的外来物种进行动态监测;
  ㈡ 组织和协助有关部门开展湿地科学研究工作;
  ㈢ 及时清理废弃的建筑物、构筑物等设施;
  ㈣ 制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为;
  ㈤ 开展其他湿地保护活动。
  第三十六条林业行政主管部门应当建立湿地管理信息系统,定期组织、协调对湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、监测和评价,如实记录结果,编制湿地生态系统评价报告。
  湿地生态系统评价报告应当包括湿地基础资料、湿地生态系统质量评价、湿地生态系统保护和修复建议等内容。
  林业行政主管部门应当及时将湿地资源和湿地利用状况报告本级人民政府和上一级林业行政主管部门,并通报国土资源等相关行政主管部门。

第五章 法律责任

  第三十七条 违反本条例第十九条规定的,擅自命名、挂牌市级以上湿地公园的,由林业行政主管部门责令限期改正,处以五千元以上二万元以下罚款。
  第三十八条 违反本条例第二十五、二十六、二十七条规定的,经批准临时占用期限届满,建设单位未按照湿地恢复方案及时恢复的,由林业行政主管部门责令限期恢复,并按照未恢复的湿地面积,处以每平方米一百元以上二百元以下罚款;对拒不恢复的,按照占用湿地或者改变湿地用途的面积,处以每平方米二百元以上五百元以下罚款。
  第三十九条 违反本条例第二十九条第一款规定的,擅自改变湿地用途的,由林业行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状,并按照占用湿地或者改变湿地用途的面积,并处以每平方米十元以上三十元以下罚款;对拒不恢复的,按照占用湿地或者改变湿地用途的面积,处以恢复费用三至五倍的罚款,并由政府督促相关部门吊销其证照。
  第四十条 违反本条例第二十九条第二款规定的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期改正、恢复原状,并处以一万元以上五万元以下罚款;造成严重后果的,处以五万元以上二十五万元以下罚款。
  第四十一条违反本条例第二十九条第三款规定的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,对于对畜主处以小畜每只二十元、大畜每只三百元的罚款,对放牧人员处以一百元以上五百元以下的罚款;割芦每平方米可并处以五元以上十元以下罚款;烧荒并处以每平方米五元以上十元以下罚款;造成严重后果的,参照《森林防火条例》等相关法律法规执行。
  第四十二条 违反本条例第二十九条第四款规定的,由林业行政主管部门责令其停止违法行为,限期清除,并处以一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上三万元以下罚款。
  第四十三条 违反本条例第二十九条第五款规定的,由林业行政主管部门责令限期恢复原状,并处以恢复原状所需费用一倍至三倍罚款。
  第四十四条 违反本条例第二十九条第六款规定的,应当参照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《陕西省野生植物保护条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《陕西省实施〈自然保护区条例〉办法》、《陕西省湿地保护条例》等相关法律法规执行。
  第四十五条 违反本条例第二十九条第七款规定的,由林业行政主管部门责令限期改正,并处以五千元以上一万元以下罚款;限期内未改正的,处以一万元以上五万元以下罚款。
  第四十六条 违反本条例第二十九条第八款规定的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,对于向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物,限期清除,并处每方一百元以上五百元以下罚款;对于投放有毒有害物质,可并处一万元以上两万元以下罚款;对于非法排放未经处理的污水参照《环境保护法》执行。
  第四十七条 违反本条例第二十九条第九款规定的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,责令限期恢复,并处以一千元以上五千元以下罚款。
  第四十八条 违反本条例第二十九条第十款规定的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处以五千元以上五万元以下罚款;拒不停止违法行为、造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下罚款。
  第四十九条 违反本条例第三十条规定的,由林业行政主管部门责令停止生产经营行为,对个人并处五百元以上一千元以下的罚款;对单位并处五万元以上十万元以下的罚款。
  第五十条 当事人违反法律、法规和本条例规定,逾期不改正违法行为的,有关行政机关按照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施代履行或者申请人民法院强制执行,相关费用由违法行为人承担。
  第五十一条 阻碍行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  第五十二条 当事人对行政主管部门作出的行政处罚不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  第五十三条 党政领导干部违反本条例规定的,应按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》实行责任追究制。
  第五十四条 林业行政主管部门及有关部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  ㈠ 未按照规定审核占用湿地申请的;
  ㈡ 未依法履行监督管理职责或者因保护利用不当,造成湿地生态系统损害的;
  ㈢ 对违反湿地保护规定的行为制止不力,造成湿地破坏或者污染的;
  ㈣ 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

  第五十五条 本条例自   年 月 日起施行。