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完善制度 规范行为 全力推进法治政府建设——2011年渭南市依法行政工作综述
发布时间:2012-04-23 11:42:17 来源:法治渭南

  2011年,渭南市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在省法制办的关心、支持下,坚持科学发展观,深入贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神,认真学习领会《国务院关于加强法治政府建设的意见》的精神内涵,积极稳妥地推进依法行政,建设法治政府各项工作取得了新进展。

  一、提高认识,加强领导,为全面推进依法行政奠定坚实基础。

  今年来,市政府明确要求全市各级行政机关和领导干部要把贯彻《意见》作为建设法治政府、服务型政府的重要抓手。一是市政府制定了《渭南市贯彻落实<国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见>》,进一步加强对依法行政工作的领导,努力提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。在全市组织开展了领导干部依法行政理论专题研讨活动,市县两级政府主要领导亲自撰写调研文章30余篇,组织开展2次市政府领导法制讲座。华县人民政府常务会议及政府领导周一例会学法23次。二是统筹安排,全面部署年度工作。制定了《2011年度渭南市依法行政工作计划》,统筹安排年度依法行政工作,将推进依法行政示范和开展“行政执法规范年”作为年度工作重心,扎实开展依法行政示范创建,努力规范行政执法行为,各县市区均有年度工作计划和工作方案;为了确保任务完成,加强了监督检查。自5月份以来,市依法行政领导小组领导带队赴各县市区和示范单位、依法行政示范乡镇,多次开展工作调研,了解情况、研究问题、推进工作。三是按照渭南市行政执法人员教育培训考核办法,开展了专题培训和新法培训,通过颁发培训证书、考核结果通报参训人员单位等措施,提高了培训效果,市县两级参训人员达12000余人。开展了市县两级行政执法人员年度考核,其中市级行政执法人员1752人参加考核,参考人数达93%,有27人考核未通过。临渭区白水等对行政执法人员年度考核已结束,蒲城县、韩城市的考核工作正在进行中。四是召开全市依法行政工作大会,政府主要领导亲自参加,对依法行政工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰。五是积极开展省级依法行政示范市创建工作。成立了渭南市全面推进依法行政工作领导小组,制定了工作方案,启动了创建工作。

  二、坚持依法科学民主决策,狠抓法治政府建设制度的落实。

  用制度的体制和机制来约束行政权,来规范行政行为是近年来我们依法行政建设法治政府的一个重大突破。在初步建立起法治政府建设的制度体系后,我们围绕提高行政决策质量,狠抓法治政府各项制度的落实。一是对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、工作规则等,严格依照重大行政决策程序规定,确保政府决策民主、科学、依法。专门就政府重大决策程序规定和规范性文件监督管理办法,由法制办和政府督查室开展专项监督检查。在市政府出台出租汽车管理、小餐桌食品安全管理等决策前,由市政府法制办和相关主管部门先行组织开展调研,召开听证会、论证会等。目前,重大行政决策作出前公开征询社会各界意见,特别强调要求管理相对人参加听证,合法性前置审查,集体讨论决定的民主、科学、依法决策机制已初步形成。二是加强决策的合法性审查力度。坚持政府法制办列席政府常务会和市长办公会等;坚持重大涉法事项法制机构牵头处理。今年来,市政府共召开19次常务会议研究113项重大事项,法制办主任参与决策作出的全过程,市法制办为政府重大决策事项提供法律建议38条。大荔县凡是政府常务会议审定的议题,经法制办进行合法性审查,并签署意见才能提交会议研究。三是加强政府决策的跟踪督查。市政府加强对政府决策和重要工作部署的跟踪督查,并采取日常督查、定期通报和限期报告相结合的方式,对有关工作进展进行督办,有力推动了政府决策的贯彻落实。四是积极参与法律、法规、规章意见的征求。积极参与省人大常委会、省政府地方法规、规章草案的意见征求和修改讨论工作,提出立法的建议。截止10月底,共办理20件,提出修改意见122条。在每次回复意见前,都要组织进行基层调研,召开不同群体意见座谈会。今年以来,共开展立法专题调研8次,召开听证会18次,参会人员达130人。五是积极开展行政审批事项清理工作。在本次机构改革中,市政府将行政许可事项管理职责确定由市法制办负责。目前,行政许可事项管理体制已理顺,我市的新一轮许可事项清理工作正在进行摸底。

  三、严格把关,有效开展规范性文件监督管理工作。

  我市规范性文件监督管理工作步入到常态化监督管理的轨道。一是认真落实《渭南市规范性文件监督管理办法》,坚持合法性前置审查,坚持做到了广泛征求各界意见与征求专门机构、专家意见相结合,广泛听取下级政府、政府各部门的意见与加大调研力度相结合;法制机构审查规范性文件时,深入基层群众中,听取意见。今年来,组织召开听证会、论证会6次,开展规范性文件制定专题调研活动 12次。市政府及市政府办公室文稿首页纸中添加了“市法制办审核”意见栏,明确涉法规范性文件送签前均需报送法制办进行前置合法性审核。落实了规范性文件“三统一”制度。合阳县政府出台的规范性文件坚持报备人大常委会备案,工作很有特色。今年共审查以政府名义出台的规范性文件29件,提出法律意见156条。二是严格执行规范性文件报备程序,继续实施规范性文件报备情况通报制度,加大了检查力度。通过事后监督,对县市区政府和市直部门制发的规范性文件进行合法性审查,专门印制了规范性文件备案审查纠错制式文书,使规范性文件的监督管理工作逐步规范化。每季度对各县市区,市直各部门规范性文件报备情况以市政府《督查通报》的形式进行通报。今年已通报3次,审核市县政府及部门报送规范性文件61件,下发规范性文件备案审查纠错通知书10份。市财政局、人社局、交通局、审计局、澄城县等坚持规范性文件零报备制度。三是坚持集中定期清理过期失效文件。今年年初,全市集中清理规范性文件结束后,我们在《渭南日报》公布了清理结果,理清了全市红头文件的家底;对在规范性文件清理中的15个先进单位和20名先进个人进行了通报表彰。开展了与《国有土地房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》不相适应的规范性文件清理工作,共清理与《条例》不适应文件 32件,为推进《条例》的顺利实施创造了良好的环境。与《行政强制法》不相适应文件清理目前正在进行中。

  四、以实施《渭南市行政执法程序规定》为契机,狠抓行政执法责任制的落实。

  今年市政府第6次政府常务会议审议通过了《渭南市行政执法程序规定》,要求进一步提高执法人员素质,改善执法环境,并将今年确定为行政执法规范化建设年。我们一是抓好执法监督检查。重点开展现场执法检查。今年来,我们随机组织现场监督检查4次,开展气象、矿产资源、公安执法规范化、劳动保障专项检查4次,受理群众投诉举报8件,直接办理4件,转办4件,全部处理到位,并向问题单位下发了7份整改意见书,将检查中发现的“假交警收费”涉嫌犯罪行为移送司法机关。在对秦岭北麓乱采乱挖、违法采石专项执法检查后,向市政府写出专题调研报告。徐市长非常重视,批示:“跟踪督办,盯着落实。”二是坚持开展行政执法案卷评查。坚持“一案一卷一表”评查,对其中的典型案例展开剖析,对带有普遍性问题下发渭南市依法行政监督限期整改通知书,提出整改意见。坚持每季度开展一次案卷评查活动,今年来,组织在全市范围开展了3次行政执法案卷评查活动。共抽查了11个县市区的公安、地税、粮食等系统45个单位300份案卷。授予5个单位 “行政执法案卷规范单位”称号。蒲城县、富平县、烟草专卖局坚持组织对行政执法案卷评查。三是以清理执法依据、明晰执法职权、确定执法主体的行政执法责任制落实得以强化。我们用了一年多的时间,清理了市级55个部门的执法依据。在行政执法中先后为交警与安监,盐务与食品监督明晰了执法职权。今年共为886人申办了行政执法证件,为126人换发了行政执法证件。持证上岗、亮证执法的执法规范化得到了落实,大荔县为行政执法人员建立执法档案,实行积分卡管理效果明显。2011年11月10日市人大常委会听取了市政府行政执法责任落实情况的工作汇报,并深入到市食品药品监督局、烟草专卖局、华县进行调研,对全市的行政执法责任制落实情况给予了充分肯定。白水县人大常委会对白水县依法行政工作进行了视察调研。潼关县政府坚持与行政执法部门签订执法责任制收效良好。四是建立起行政执法事前、事中、事后的规范监督制度。我们先后制定出台了《渭南市错案责任追究办法》、《渭南市行政问责办法》,形成了现场执法监督、执法案卷评查、责任追究的制度体系。

  五、继续开展依法行政示范创建活动。

  一是组织对2009年市政府确定的第一批28个依法行政示范点进行了验收,对其中23个单位予以授牌,其中5个单位未通过验收;加大对第二批示范点和依法行政示范乡镇、街道办的检查、督促,专门对部分示范点进行了调研,指导其认真开展示范创建工作。二是开展了全市行政执法规范单位及行政执法标兵评选工作。各行政执法单位踊跃报名,积极参与,经过初评,对75个单位和160名执法人员组织进行网络投票,由市人社局、市政府法制办组织对拟表彰的30名“行政执法标兵”和20个“行政执法规范单位”进行了考察。三是创新了以农产品与食品安全监督管理为中心的综合执法体制与机制。在市食品药品监督管理局推行自由裁量权基准试点的基础上,按照省政府的安排,渭南将工商、质监、农业、商务等相关部门承担的农产品、食品安全监督管理职责,统一调整由渭南市食品药品安全监督管理委员履行,变原来的“环节监管”为现在的“品种监督”。此一新的体制机制已在全市初步运行,引起高层和学界的高度关注与肯定。

  六、依法履行复议、应诉职责,积极开展行政争议调处工作,努力化解各种社会争议。

  一是在办理行政复议案件的过程中,严格依法办案,积极采用简易程序、调解结案等方式解决纠纷,加大与法院、部门和诉讼其它当事人的沟通、协调力度,公正及时解决争议,化解矛盾。2011年共受理行政复议案54件,结案48件。维持行政机关行政行为的 28件,撤销行政机关行政行为或确认违法的 6件,不予受理2件,驳回2件,终止2件。积极开展行政复议委员会试点工作,目前,此项工作前期筹备工作已接近尾声,等政府常务会议研究后即可开展。在复议和诉讼中,充分发挥行政复议意见与建议书、复议专报作用,市委、市政府领导给予了高度肯定,并提出了明确的要求。今年共发出复议专报2件次,市公安局的行政复议工作规范,案件质量高,多次赢得中省的肯定。二是加快建立行政争议调处工作平台。努力建立由政府负总责、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,完善行政调解制度,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。华阴市率先制定了行政调解的相关规定,努力将矛盾化解在行政机关内部,消灭在萌芽状态。近年来,市政府法制办牵头组织或参与处理,化解行政纠纷17件次。三是尊重和主动接受人民法院的司法审查。我们将市中院的行政审判司法审查报告转发全市,徐市长要求对败诉的行政案件逐案通报,分析原因,提出改进意见。

  七、推进政务公开和信息公开,促进政府职能转变,提升行政服务水平。

  一是进一步推进政务公开。市政务公开与信息公开领导小组调整了机构,充实了人员,加大了政务信息公开的及时性、准确性,更加适应群众、贴近生活、方便服务;市级各单位、部门,各公共服务行业均建立了政务、事务公开制度,做到了办事程序、时限、结果、标准的公开。市行政服务中心加强了对集中办公单位的管理,改善了办公环境,提高办事效率,提升服务水平。二是以评带促,开展政风行风评议活动。2011年8月26日,全市召开2011年度政风行风测评大会,对与群众利益关系相对比较密切、涉及民生的35个行政部门和公共服务行业开展政风行风测评。市县两级公安、民政、教育、法制、环境保护、地税、国税等30余个行政执法部门(单位)和车管所、电力、邮政等20余个公共服务行业(单位)悉数在市中心广场接受市民对其依法履行职责、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度等情况测评。

  八、进一步加强法制宣传与调研活动,积极服务于工作难点、热点与中心。

  我们紧密围绕工作的难点、热点,大力开展理论调查研究和法制宣传。组织编发了渭南市2010年依法行政工作专刊,市政府法制办领导在广播电台接受记者专访;各县市、市直各单位负责法制工作的领导参加《法制渭南》专题访谈。市政府门户网站登载全市依法行政信息达2000余条,陕西日报、渭南日报等省市新闻媒体先后对渭南依法行政工作进行了宣传,国务院法制办和省政府法制办网站将我市多篇依法行政信息和调研文章予以刊发。市县两级法制办编发法制信息130多期,及时将全市的依法行政动态上传下达;初步形成了以省市党报、市政府门户网站、华山网、《法治渭南》杂志、《渭南法制信息》等为网络的渭南依法行政宣传阵地。富平县、澄城县、市地震局等单位坚持编发法制信息,进行法制宣传。市政府法制办组织了优秀理论调研文章评比活动,邀请相关专家对优秀文章进行了点评,有力的调动了法制工作者开展理论调研的积极性,全年共收集理论调研文章120多篇。

  一年来,我市依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但与《纲要》、《决定》和《意见》所确立的目标、任务相比还存在较大差距。主要表现在:一是部分行政机关工作人员理念还不完全适应合法行政、合理行政的要求,依法行政意识和能力意识还有待进一步提高;二是推进依法行政和法治政府建设在制度化、规范化方面还需进一步加强,部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡;三是各级政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面,与其在依法行政方面所承担的工作任务不相适应。我们将在今后的工作中采取切实有效措施,努力加以改进。

  2012年,我市依法行政工作的总体思路是:认真学习领会党的十七届五中、六中全会精神,继续贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》,围绕中心,服务大局,加快推进依法行政,努力建设法治政府,为全市经济社会发展提供有力的法制保障。一是进一步抓好依法行政的组织领导工作,切实提高干部的依法行政意识和能力。严格按照陕西省依法行政示范市创建条件,全力抓好创建工作;坚持领导干部学法机制,开展县处级领导干部依法行政知识专题培训,加大对行政执法人员培训考核,强化对依法行政工作的评价考核力度。二是继续深化行政审批制度改革。进一步减少和调整行政审批事项,清理和规范行政审批、服务项目收费,进一步改革行政审批方式,简化和规范审批程序,加强对实施行政审批的管理和监督。三是健全预防和化解行政争议机制。积极开展行政复议委员会试点工作,创新思路,做好行政争议的预防、化解工作;在重大决策实施前,对可能出现的行政争议进行风险分析评估,提前做好应对准备;加快行政纠纷调处平台建设,健全行政纠纷调处网络,充分发挥人民调解化解行政争议的作用,完善综合处理信访问题的工作机制。四是进一步建立和完善行政执法监督制度和机制,采用多种方式,规范行政执法,创新行政管理模式。认真落实《渭南市行政执法程序规定》着力规范行政执法行为;继续开展行政执法标兵和规范单位评选活动,加大案卷评查力度,拓宽评查范围。积极探索破解基层执法难问题,依法细化、量化自由裁量权,不断强化行政管理、行政执法规范化建设,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!