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富平县强化制度建设 推进依法行政
发布时间:2012-11-08 15:09:35 来源:渭南政府网专题站

  近年来,富平县坚持围绕中心、服务大局的工作思路,以强化制度建设为抓手,切实推进依法行政,有力的促进了县域经济社会的持续快速发展。

  加强领导体制建设,为依法行政工作提供组织保障

  为了更好地推进依法行政工作,强化依法行政考核,县政府及时调整了县依法行政工作领导小组成员,由常务副县长担任组长,及时制定了《富平县依法行政考核办法》,建立了日常考核与年度考核结合、全面考核与专项考核相结合的考核方式。在工作中,县政府领导深刻认识到,政府法制机构是建设法治政府的中坚力量,是政府领导规范决策、依法行政的得力助手,先后多次听取政府法制工作开展情况汇报。同时,关心法制机构队伍建设,为法制办增加了人员、配置了办公设备。在国务院《意见》出台后,县依法行政工作领导小组及时研究,并于2010年12月份在全市率先制定了《富平县关于进一步加强依法行政工作的意见》,明确了依法行政的工作任务,夯实了工作责任,确保了依法行政工作的稳步推进。

  健全完善决策机制,切实增强行政决策的科学性、民主性和合法性

  聘请了西北政法大学两名法学教授常年担任县政府法律顾问,为政府工作事前防范法律风险、事中运用法律控制、事后实施法律补救提供决策咨询意见;要求法制办主任列席政府常务会议,参加县长办公会和专题会议,参与涉法事务的处理。比如,在县城北环路拓宽改造中,成立了由政府法律顾问参加的法制工作组,依法制定了详细的拆迁安置办法和工作规则,仅用一个月时间完成了全部拆迁任务,没有引起群众上访事件,确保了城市开发建设顺利实施。

  对事关全县经济社会长远发展的战略决策,邀请各大专院校、科研院所专家学者参与调查论证,为全县经济社会发展“会诊把脉”,提出建议;对产业布局调整和产业园区规划建设等专业性较强的工作,委托专业机构实地调研论证,进行可行性评审后,再提交政府研究决策;对涉及群众切身利益的事项,采取发放征求意见书、座谈会等形式,广泛听取群众意见和建议,形成决策共识。

  为了切实保障群众民主权利,使各项决策充分体现民意,集中民智,定期组织开展“问政于民、问需于民、问计于民”民意调查活动,深入了解和准确掌握社情民意,以此作为政府决策的重要信息源。县政府班子成员主动深入基层、驻村入户开展带题调研活动,不断深化对县情的认识。对县城总体规划的修编、“十二五”发展规划的制定等事关全县经济社会长远发展的重大事项,通过在县办报刊、电视台、政府信息网站公开征求意见和发放民意调查表、召开不同层面座谈会等形式,广泛征求社会各界的意见和建议,努力在全县上下形成发展共识。

  今年,共参加政府常务会议17次,提出法律意见40多条,审查有关建设项目协议15份,接待法律咨询300余人次。县长信箱、网上投诉栏目共办理回复网友留言726件,其中直接回复508件,政府领导阅批交办处理218件。同时制定并完善了《富平县重大行政决策程序规定》及《富平县政府工作规则》,从制度上确保决策的民主化、规范化、科学化。

  狠抓规范性文件监管,杜绝违法行政行为发生

  建立“逢文必审”制度。去年,县政府印发了《富平县规范性文件监督管理办法》,对以县政府名义制定的规范性文件,出台前都要经过法制办审核,标志着规范性文件监督管理工作进入了新阶段。目前,政府各部门对涉权涉法文件的印发,已形成了规范的程序模式,在签文之前,必须先征求法制机构意见。

  建立严格的审查制度。对每一件拟以县政府名义发布的规范性文件送审稿,实行部门主要负责人、政府办分管主任、县政府法制办主任、政府办主任、主管副县长、常务副县长、政府常务会议七级审查制度,确保文件合法、规范。在制定过程中,对涉及公众利益的所有规范性文件都充分听取社会各方面的建议和意见,听取人大代表和政协委员的意见,以保证每一件规范性文件与法律法规相适应,与经济社会管理需求相适应。

  按照《富平县规范性文件监督管理办法》,要求各部门制定的规范性文件自发布之日起15日内报送县政府法制机构备案,做到“有件必备、有备必审、有错必究”。3年来,共审查规范性文件40余份,其中提出修改意见6份,因与相关法律法规冲突不予通过4份。今年以来,共审查各类规范性文件18件,审查报送备案规范性文件4件,提出修改意见2件,不予通过2件。9月份,根据省市相关文件精神,对县级人民政府及所属部门发布的有关征地拆迁的现行规范性文件进行了专项清理,未发现与之冲突的文件。

  强化法制教育,提高干部的法律意识和依法办事能力

  以国务院《纲要》、《决定》、《意见》以及新颁布、新修改的法律法规为重点,采取集中培训、专题辅导等形式,按计划、分批次地对全县领导干部和行政执法人员进行法律知识培训。

  坚持集体学法制度。建立了常务会议学法制度和专题法制讲座制度,每年由聘请的法律顾问对县级领导干部进行两次法制知识专题讲座。县法制办每年举办两期法律知识培训班,对全县执法人员进行培训。要求各镇和各部门务必做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。今年,先后组织80多名换发和申领陕西省新版执法证的行政执法人员参加市法制办组织的培训活动。同时,为计生、水务、工商、畜牧等部门千名执法人员进行了法律知识培训,进一步增强了他们依法办事的能力。

  对拟任命副科级以上领导干部,实行任前法律知识专项考试,并将考试结果作为任职的重要依据;同时,对全县的行政执法人员进行岗前法律知识考试,考试合格并取得执法资格后,方可持证上岗。

  在解决拆迁改造、土地征用、市场经济秩序整治等问题的过程中,坚持把法制教育和依法办事贯穿始终,使解决问题的过程同时成为普及法制知识、增强法制观念的过程,在广大干部职工中形成了依法行政、依法决策、依法办事的浓厚氛围。

  健全监督机制,保障依法行政工作顺利推进

  定期对相关执法部门的行政执法责任制落实情况和行政执法案卷进行检查评审,并及时对执法案卷中存在的问题逐一反馈、纠错,做到了执法工作有目标、有措施、有考核、有责任、有追究;在招商工作中,坚持政府法制办、监察局提前介入,从合同审定、法律政策、具体运作等环节严格把关,确保政府活动的规范性和合法性。今年4、9月份,先后下发了《富平县人民政府办公室关于印发进一步推行行政执法责任制实施意见的通知》和《富平县人民政府办公室关于对行政执法责任制工作进行检查的通知》,10月份,利用近20天时间对全县33个行政执法部门的行政执法责任制落实情况进行了检查通报,同时对200多份执法案卷进行了检查,有力促进了各执法部门的执法工作。

  按照《富平县依法行政考核办法》和《富平县依法行政考核目标评分细则》,各镇、各部门开展依法行政工作情况纳入年度考核,实行考核结果与奖励惩处相挂钩;定期对各镇、各部门依法行政工作开展情况督促检查,对存在的问题切实加以整改。

  坚持公开、公正、公平的原则,依法开展行政复议和解决行政执法争议,做到了“定纷止争,案结事了”。针对执法过程中部门之间因权限分工模糊而导致的争议,制定了《富平县行政执法争议协调规定》,进一步强化了依法行政的明确性和可操作性。

  积极推行政务公开,要求有行政许可、行政处罚、行政收费、行政服务等项目的部门必须做到依据公开、流程透明、责任明确。凡以县政府名义发布的文件均要在县政府网站上及时公布,确保群众的知情权。